2021年9月2日
在遂宁市第八届人民代表大会第一次会议上
遂宁市人民政府代理市长 刘会英
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是遂宁发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的国际国内形势、繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，在风险挑战中破难前行，在爬坡过坎中砥砺奋进，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，如期全面建成小康社会。全市地区生产总值年均增长7.7%，2020年突破1400亿元大关，全省排名上升3位；地方一般公共预算收入年均增长10.1%，从49.3亿元增至79.9亿元，全省排名上升3位；多项主要经济指标年均增速位居全省前列。
过去五年，我们稳中求进促转型，产业基础更加坚实
工业提档升级。电子信息、能源化工、装备制造等产业逐步成势，锂电初步形成全产业链布局。四川裕能、上达电子等企业落户，高金实业入围川企100强，天齐锂业、美丰化工、舍得酒业入围全省制造业100强。2020年天然气产量达96亿立方米，占全省常规天然气产量的30.7%。获评中国锂业之都、中国肉类罐头之都、国家基础电子元器件高新技术产业化基地。
服务业提速趋优。实施服务业高质量发展“九大行动”，服务业增加值实现翻番。西部铁路物流园与国铁并轨，入选陆港型国家物流枢纽建设名单、全国城乡高效配送专项行动试点城市。新增4A级景区2个，获评全国休闲综合标准化示范城市、中国最美滨水休闲旅游城市。建成国家级电商示范县2个、省级现代服务业集聚区4个，入围全省区域消费中心城市。
现代农业提质增效。撂荒地“三方共耕”模式全国推广，累计建成高标准农田234万亩，粮食安全责任制考核连续五年获全省“优秀”。获评生猪、白芷等省级特色农产品优势区5个，成功创建国家级现代农业示范区1个、省星级现代农业园区3个。“三品一标”农产品数量居全省前列，“遂宁鲜”成为全国首例“地域+产品特性”品牌，获评省级农产品质量安全监管示范市。
过去五年，我们协调并进强统筹，城乡面貌更加靓丽
基础设施加快完善。遂宁南坝机场迁建工程主体完工，遂德高速加快建设，遂宁至大英、蓬溪（吉祥）快捷通道建成通车，中环大道加速闭环。7座渡改桥竣工，农环线建成，成功创建全省唯一全域“四好农村路”省级示范市。毗河供水一期、武都引水二期遂宁段基本建成，渠河饮用水源取水口集中北移、唐家渡电航主体完工，柳树电航投运。新一轮农网改造全面完成，5G网络实现城区基本覆盖。
城乡品质持续提升。市域城镇体系基本形成，城镇化率达57%。中心城区建成区面积达87平方公里，市民中心基本建成，遂宁文化中心、合家欢园区工程获“鲁班奖”。全国城市体检试点、全省首批公园城市建设试点扎实推进，人均公园绿地面积15平方米、超过全国平均水平。获评全国海绵城市建设试点优秀市，成功创建国家节水型城市。射洪成功撤县设市，获评全省县域经济强县、全省乡村振兴先进县。大英入选全国县城新型城镇化建设示范县。建成全国重点镇和省级试点镇25个。
生态环境稳定向好。空气质量优良天数率上升13个百分点，县级以上饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境总体优良。全省首创“河长制+警长制”，全面落实长江“十年禁渔”。建成垃圾焚烧发电厂2座、城镇污水处理厂83座。农村人居环境整治三年行动任务如期完成，蓬溪被评为全国村庄清洁行动先进县。森林覆盖率达35%。单位GDP能耗下降22.4%。
过去五年，我们砥砺奋进破难题，发展动能更加强劲
改革攻坚纵深推进。深化供给侧结构性改革，设立产业发展基金、应急周转资金，全面落实减税降费政策。国资国企、财税金融等改革成效明显，获得国务院企业债券“直通车”激励支持。探索推进包容审慎监管，工程建设项目审批“多合一”改革见效，获评全省深化“放管服”改革优化营商环境先进集体。完成全国农村集体产权制度改革整市试点，在全省率先实现承包地确权、建成经营权信息应用平台。高质量完成市县乡三级机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革试点任务。综合行政执法改革、事业单位改革有序推进。
开放合作迈向深入。涉及遂宁8个方面重要事项写入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区在川渝两地率先获批。招引落地亿元以上项目602个，到位市外资金2693亿元。与121个国家和地区实现双边贸易，进出口总额达150亿元，遂宁经开区获批国家外贸转型升级基地。成功举办中国（遂宁）锂电产业大会、中国（四川）国际物流博览会等重大会议。
创新创业活力迸发。全社会研发投入年均增长40.3%，科技对经济增长贡献率达50.5%。建成院士（专家）工作站22个、国省创新平台74个，国家高新技术企业达109家，获批国家知识产权试点城市、首批省级创新型试点城市。射洪获评全国农村创新创业典型县。各类市场主体年均增长21.7%。
过去五年，我们携手共进奔小康，民生福祉更加殷实
脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”精准施策、尽锐出战。累计投入资金359亿元，脱贫人口家庭人均纯收入达到9190元、年均增长27.3%，实现21.3万贫困人口全部脱贫、323个贫困村全部退出，历史性全面消除绝对贫困。“村村入园、户户入社”“六手印记”等经验全国推广，荣获全省脱贫攻坚先进市。
疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，慎终如始打好疫情防控人民战争。迅速落实联防联控机制，在全省率先建成“空中医院”，坚持中西医并重精准救治，实现确诊患者“零死亡”、医务人员“零感染”。在全省率先出台支持中小微企业“20条”、项目复工“15条”等政策措施，生产生活秩序加快恢复。毫不放松抓好疫情常态化精准防控，坚持人、物、环境同防，织密织牢“外防输入、内防反弹”疫情防控网。
民生事业稳步发展。持续实施民生工程、办好民生实事，累计投入财政资金204亿元。城镇登记失业率降至3.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、9.4%。基本养老保险参保人数新增41万人，城乡低保标准分别提高62%、100%，残疾人事业受国务院残工委表彰。改造棚户区6.4万套，棚改工作获国务院督查表彰激励。四川能源职业学院开工建设，四川文轩职业学院大英校区即将迎来1.4万余名学生入驻。公办幼儿园实现乡镇全覆盖，新建、改扩建义务教育学校234所，所有县（市、区）义务教育基本均衡发展通过国家验收。入选全国城市医联体建设试点市，基本医疗保障应保尽保，“三重保障”水平逐年提高。成功举办国际马拉松、中国龙舟公开赛等重大赛事。通过全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市复审，获评全国双拥模范城。
社会大局和谐稳定。深入推进平安遂宁建设，扫黑除恶、禁毒防艾工作成效显著，刑事案件发案数较2015年下降45.7%。在全国率先将非紧急类政务服务热线，全面整合到12345热线，被人民网评为“网民留言办理工作先进单位”。深化矛盾纠纷多元化解机制，稳妥处置人力客运三轮车等“老大难”问题。防范化解重大风险，在全省率先建成突发公共事件预警信息发布系统，科学应对“7·11”“8·16”特大洪灾等自然灾害，安全生产形势持续稳定向好。“七五”普法圆满收官。荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
国防动员、人民防空、民兵预备役，民族宗教、外事侨台、妇女儿童、青年、老龄、气象、供销、邮政、公积金、地方志、关心下一代等事业都取得了新成绩。
各位代表！我们切实加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格规范行政决策程序，在全省率先开展政府合同全流程管理、相对集中行使行政复议权。严格落实全面从严治党要求，整治招投标、房地产等领域乱象。全面落实意识形态工作责任。代表建议、委员提案办理满意和基本满意率达100%。
各位代表！过去五年，全市经济社会发展取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻遂部队和驻遂单位，向所有关心支持遂宁发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！五年来的工作，为未来发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是必须始终把坚持党的全面领导作为首要原则，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，确保事业沿着正确方向前进。二是必须始终把完整准确全面贯彻新发展理念作为首要任务，紧扣高质量发展主题，推动经济社会发展行稳致远。三是必须始终把务实落实作为开展工作的主要方式，抓铁有痕、踏石留印，推动工作往实里走、往深里做。四是必须始终把惠民利民作为最大责任，解决好事关群众切身利益的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。五是必须始终把依法行政作为根本准则，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。
各位代表！志不求易者成，事不避难者进。面对百年未有之大变局，面对“三新一高”的发展要求，面对日趋激烈的区域竞争态势，我们更清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：地区生产总值、服务业增加值比重等5个指标未实现“十三五”预期目标。发展不充分不平衡、经济总量不大、人口净流出仍是主要矛盾，人均GDP、人均可用财力、研发投入强度等指标低于全省平均水平。产业生态链还不完整，能耗双控约束及电力保障瓶颈凸显，天然气资源就地转化利用不足。城乡二元结构未根本改变，乡村振兴任重道远。教育、医疗、生态等民生领域还存在短板。政务服务效能、防范化解重大风险能力有待提升。对此，我们一定直面问题挑战，切实加以解决，决不辜负全市人民的期待和重托！
今后五年总体目标和重点任务
今后五年，是全面建设社会主义现代化遂宁的开局起步期，是深度融入成渝地区双城经济圈建设的战略机遇期，是加快推动遂宁高质量发展的转型跨越期。市第八次党代会确立了“1336”总体工作思路，这是置身新方位顺势而为的战略抉择，也是站在新起点乘势而上的科学考量，更是承载新使命应势而进的历史担当。市委的决策部署，发出了扬帆奋进的动员令，按下了对标竞进的快进键，开启了全面建设社会主义现代化遂宁新征程。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行党中央国务院、省委、省政府决策部署，按照市第八次党代会确立的“1336”总体工作思路，深刻认识和把握“三新一高”要求，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，全方位融入成渝地区双城经济圈、全方位对接成都都市圈、全方位推进高质量发展，奋力筑“三城”兴“三都”，大力实施“六大对标竞进行动”，加速升腾“成渝之星”，努力实现一年一个样、三年上台阶、五年大变样，为全面建设社会主义现代化遂宁开好局、起好步。
今后五年，政府工作的总体目标是：到2025年，地区生产总值突破2000亿元，地方一般公共预算收入突破120亿元；三次产业结构调整为12∶45∶43；中心城区建成区面积突破100平方公里、人口突破100万人，常住人口城镇化率突破63%；城乡居民收入增速高于全省平均水平。经济活力显著增强，改革开放不断深化，新兴动能加速成长，绿色发展纵深推进，治理效能持续提升，人民生活更加美好，扎实促进共同富裕。
各位代表！筑“三城”兴“三都”，是提升能级位势的重大举措，是实现提质晋位的强力支撑。我们必须闻令而动、担当实干，加速升腾“成渝之星”。
筑绿色智造名城。突出高端、智能、绿色，构建“3+3+3”现代工业体系。完善绿色制造体系，引导企业加大资源节约与综合利用力度，力争创建绿色工厂20个。实施“数字四大工程”，推进工业互联网体系建设，发展智能车间、智能工厂、智慧园区，加快制造业数字化转型，重塑产业链、供应链和价值链。推动大中小微企业融通发展，力争年产值100亿元以上企业达到5家、专精特新企业达到150家。
筑生态公园名城。厚植以涪江为脉、两山为屏、四水为廊、五绿为楔、多点为园的生态本底，推动城市在公园中有序生长。坚定增绿增彩，全域开展立体绿化和开花植物提升，构建全域全生命周期公园体系，新建各类公园30个，建成遂州绿道750公里，人均公园绿地面积达到16平方米，创建国家生态园林城市。腾退改造低效用地，优化发展空间，强化土地利用，美化生态环境。
筑养心文旅名城。开展巴蜀涪江文化研究，构建以红色洗心、民俗宁心、诗酒沁心、荷莲清心等为特征的养心文化体系。推进遂宁传媒文化中心、丝路奇幻城等项目建设，支持观音湖、中国死海创建国家级旅游度假区，构建“两核三区一环”文旅发展格局。深化放心舒心消费城市创建，做优特色美食、旅游演艺等品牌。推动天府旅游名县、名牌创建，争创国家级文化和旅游消费试点城市。
兴西部水都。秉持“城市全域水都”理念，建成四川蓬船灌区、唐家渡电航工程，力争开工毗河供水二期、涪江右岸水资源配置工程。实施河湖连通工程，推进山、湖、岛、城有机融合，形成“一核一廊、两环四带”全域水系，中心城区湖泊面积达到30平方公里以上，建设河湖沿线生态景观带，构建城在水中、水在城中、水城交融的西部水都格局。
兴东方气都。加大天然气勘探开发力度，新建净化厂，年生产规模突破300亿立方米，建成全省首个LNG储气调峰基地，打造国家天然气千亿立方米级产能基地核心区，构建“能源开采、储气调峰、就地转化”综合利用体系。延伸天然气、石化产业链，建设四川绿色化工产业基地，打造千亿能源化工产业集群。
兴世界锂都。构建锂电全产业链生态圈，推动天齐锂业、盛新锂业等头部企业与锂矿资源富集地区深化合作。支持四川裕能、富临新能源等企业释放产能，补齐电解液、隔膜等关键节点。大力招引电池、终端产品、回收应用领域龙头企业，全力提升锂资源、锂材料、锂产品的世界影响力，打造千亿锂电产业集群。
各位代表！贯彻落实市第八次党代会部署、实现未来五年发展目标，是我们应有之责、应负之责、应尽之责。我们必须集中力量、集聚资源、集成政策，大力实施“六大对标竞进行动”，统筹推动各项工作落地落实，加速升腾“成渝之星”。
（一）聚力经济社会全面融入，激发高质量发展动能
积极融入新发展格局，向开放要空间、向创新要活力、向改革要红利，不断催生新发展动能。
融入“双城”经济圈。积极承接双核辐射，推动形成“总部+研发+生产”跨区域协作机制。纵深推进遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，规划建设智慧型遂潼涪江创新产业园区，探索经济区和行政区适度分离，促进生产要素在区域内高效配置。推动成遂一体化发展，与成都共建跨区域产业生态圈，促进两地经开区、高新区联动合作，共建成遂产业合作平台。高质量建设四川自贸试验区遂宁协同改革先行区、全省对外开放法治示范区，申建保税物流中心（B型）。与重庆西部陆海新通道公司、成都青白江铁路物流港协同合作，建设成渝物流枢纽经济示范区。建立尽调论证、统筹洽谈等机制，加强项目招引风险防控、过程管控、绩效评价。强化招商信息搜集研判，瞄准产业链、供应链引龙头，力争引进亿元以上项目500个。
增强创新驱动能力。强化企业创新主体地位，建立院士（专家）工作站、重点实验室、工程技术研究中心，推动高性能锂电池等核心技术攻关和成果转化，国家高新技术企业达到150家。深化职务科技成果权属改革，实施科技项目“揭榜挂帅”制度。推动遂宁经开区建设川渝重要的科技成果转化基地、遂宁高新区创建国家高新区，争创国家创新型城市和国家知识产权示范城市。招引科研院所、孵化器管理团队布局研发机构、孵化平台。
深化重点领域改革。积极争取国省重大改革试点，支持船山全面推进县域集成改革试点。深化国企“三级架构”改革，完成国企改革三年行动，支持国企参与片区综合开发。统筹推进市以下财政事权和支出责任划分改革，完善常态化财政资金直达机制。完善天然气开发利益共享机制，落实国省第二监管周期输配电价改革政策。稳妥推进国有土地使用权出让收入等政府非税收入划转工作。提高土地出让收益用于“三农”发展比例，实施财政乡村振兴资金专项库款保障管理，探索金融服务“三农”发展新机制。
（二）聚力城市能级全面提升，建强高质量发展载体
坚持“三生”同步，统筹市域发展，提升集聚人气能力，打造创新型宜居智能典范城市。
优化市域发展格局。推动大英撤县设区，加快大英、安居与主城区融城发展，构建“一体两翼”框架。支持射洪、蓬溪与中心城区协同发展，形成“一核两片”格局。培育建设县域副中心和省级百强中心镇。打造市域发展共同体，支持船山建设绿色产业新高地、川渝合作示范区，安居建设成渝地区特色工业示范区、清洁能源示范基地，射洪建设“世界锂都”核心区、创建全国百强县和全国乡村振兴先行区，蓬溪建设新型工业化产业示范县、创建全国乡村振兴示范县，大英建设成遂协同发展先行区、全国知名旅游度假目的地。
加快城市功能重塑。坚持规划引领，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、环境优美的都市区。划定主导产业明确、基础设施配套的城市综合功能片区，探索投融资规建管一体的片区综合开发模式，加快河东二期业态优化布局和遂宁高新区直管区、金桥新区、西宁片区、高铁新城、船山园区、凤凰新城建设。加快城市有机更新，实施2200个老旧小区改造，打造宜居宜业社区生活圈。疏解低效制造业、低端批发市场、低质仓储物流等非核心功能，集聚发展现代业态。建设遂宁智慧中心，全域实施海绵城市建设，提高灾害防治、应急处置等能力，增强城市安全韧性。
夯实重要基础设施。开展交通通道能级提升大会战，推进成达万和绵泸高铁遂宁段等重大铁路建设，形成“6向15线”现代铁路干线网。建成遂德高速﹑南遂潼高速，推进成南和遂渝高速扩容、三台经大英至乐至高速建设，形成“1环9射2纵”高速公路网。建成遂宁安居机场。实施涪江复航工程。开展“畅行工程”攻坚，优化城乡重要通道，打通断头路、拓宽羊肠路、修复破损路，积极治理交通拥堵，提高通行效率。
推动业态多元发展。提升“3+4”现代服务业体系，倾力建设“三中心”。建设区域医学医疗中心，发展特色专科医院，新组建市妇幼保健院，培育养老、生育、托育等服务业，支持市疾控中心、市第一人民医院创建三级甲等。建设区域职业教育中心，撤并整合“空小散弱”中职学校，支持四川职业技术学院创“双高”及提高办学层次，加快四川文轩职业学院大英校区（二、三期）、四川能源职业学院等院校建设，力争大中专院校在校学生突破10万人。深化产教融合、校企合作，让更多学生留遂到遂就业，争创产教融合试点城市。建设区域文旅康体中心，深度参与巴蜀文化旅游走廊建设，联合毗邻地区共建“涪江诗画长廊”，打造知名赛事、品牌节会、精品线路，实施“引客百万游遂宁”行动，力争游客量年均增长10%以上。
（三）聚力产业园区全面升级，筑优高质量发展平台
坚持以市场为导向、企业为主体、产业为基础，促进园区规模质量、产业生态、体制机制同步升级。
优化产业布局。强化区域分工协作，重点支持安居、射洪、蓬溪发展锂电，大英、安居发展能源化工，遂宁经开区、遂宁高新区（含船山园区）、射洪发展电子信息，推动三大优势产业率先形成千亿产业集群。立足“双循环”、融入成渝产业生态圈，绘制产业布局图，建立“链长制”，实施“产业强链”三年行动计划。规划建设空港产业园、老池临港产业园，有序推动扩区拓园，争创1个国家级园区、1个国家级新型工业化产业示范基地。
提升服务配套。推动政产学研用深度融合，加快建设制造业创新中心，提高科技服务能力。建成500千伏加强工程和灵泉、同盟220千伏变电站，加快路网、管网、标准厂房等基础设施建设。推动园区引进专业机构，完善战略咨询、人力资源等服务平台，提升运营能力。
强化要素保障。用好产业投资基金，完善“园保贷”“科创贷”等融资分险模式。强化土地用途管制，深化“亩均论英雄”和“增存挂钩”，推行“标准地”出让。完善薪酬待遇、公共服务等机制，开展金荷花领军人才、“遂州英才”招揽行动，推行柔性引才，实施专业技术人才素质提升工程。创建省级人力资源服务产业园。
（四）聚力美丽乡村全面振兴，夯实高质量发展基石
紧扣乡村振兴“二十字”总要求，做实两项改革“后半篇”文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进乡镇全域土地综合整治，加强高标准农田建设。实施新时期农村水利建设行动，加快大中型灌区配套改造，建好用好小微农田水利设施。抓好非洲猪瘟等动植物疫病防控，保障粮食安全和生猪供应。
培育“专精特融”现代农业。完善“6+3”现代农业体系。专注主导产业，建强现代农业园区，形成“一环两区六带多园”格局，创建国家农业现代化示范区、10个省级以上现代农业园区。打造“精致农业”，提高优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产发展质量。做优特色产业，推动“遂宁红薯”等创建省级特色农产品优势区，打造遂潼现代高效特色农业带，提升“遂宁鲜”品牌影响力。推动三产融合，建立农产品产销对接平台，发展精深加工、休闲农业等业态，争创全国农业全产业链典型县。
建设“三园一体”美丽乡村。实施乡村振兴“1151”示范工程，打造田园乡村“新标杆”，做美盟遂合作乡村振兴示范区。编制实施“多规合一”村规划，打造100个省级乡村振兴示范村、50个新时代“美丽遂宁·宜居乡村”精品村。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，探索乡镇全域环境综合整治，开展村庄洁化、庭院靓化等专项治理。实施乡村“六网”巩固提升工程和“金通工程”，加快补齐基础设施短板。
促进农民持续稳定增收。缩小城乡收入差距，促进共同富裕。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。提高经营性收入，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，强化小农户和现代农业利益联结。增加工资性收入，加强农民工技能培训，促进农民工本地就业。拓展财产性收入渠道，探索承包地、宅基地“三权分置”实现形式。探索推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村集体经济管理经营新模式。
（五）聚力生态环境全面改善，厚植高质量发展本底
始终坚持绿色发展不动摇，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐发展。
加强生态环境建设。实施涪江、郪江、琼江、芝溪河流域山水林田湖草生态系统保护修复。全面推行林长制，森林覆盖率稳定保持在35%以上，提升生态系统碳汇能力。严格落实河长制，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”。严格落实长江“十年禁渔”制度，加强流域生物多样性保护，筑牢长江上游生态屏障。鼓励全社会参与生态环境建设、保护和监督，形成人人参与、多元共治格局。
推进绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和部署，强化“三线一单”管控、能耗双控，遏制“两高”项目盲目发展。健全资源有偿使用、排污许可制等体系，积极推动用能权、碳排放权市场化交易，加快实施以生态环境为导向的EOD项目。培育壮大节能环保、清洁能源产业。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动。
持续整治环境问题。坚持“三管三必须”，深入打好污染防治攻坚“八大战役”。实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，推动空气质量持续向好。实施城乡垃圾和城镇污水治理“新三推”项目，强化流域联防联治，国省考核断面水质达到地表水Ⅲ类标准。深入贯彻《土壤污染防治法》，强化工业固废、农业废弃物、污水处理厂污泥等处置，打好净土保卫战。坚持铁腕执法，动态清零“散乱污”企业，高效整改各类环保问题，对污染破坏环境行为“零容忍”。
（六）聚力民生福祉持续增进，共享高质量发展成果
始终把人民放在最高位置，回应人民对美好生活的向往，在发展中保障和改善民生。
完善社会保障。加大民生领域财政投入力度，一般公共预算民生支出占比稳定在69%以上。探索稳岗就业新模式，加强高校毕业生、退役军人等群体服务，根治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。聚焦留守老人、留守儿童、困难妇女、残疾人、低收入家庭等特殊群体，完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。强化保障性安居工程建设，推进棚户区改造。优先发展公共交通。
发展社会事业。坚持教育优先发展，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育融合发展。调优基础教育学校布局，通过新建、改扩建城区学校和集团化等方式，扩大优质公办学位资源。落实义务教育“双减”，规范管理校外培训机构。支持和规范民办教育发展。推动与成渝名校合作走深走实。实施“健康遂宁”行动，推进中医药传承创新发展，优化医疗资源布局，加强医联体建设，深化“三医联动”改革。完善新冠肺炎等传染性疾病防控体系，防范化解重大传染病风险。落实积极应对人口老龄化国家战略，全面落实“三孩”政策，强化“一老一小”服务。完善公共文化服务设施，发展川剧、杂技等特色文化。巩固全国双拥模范城创建成果。
创新社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“诉源治理”，开展集中治理重复信访、信访积案专项工作。加强国家安全人民防线建设，落实意识形态工作责任制。健全立体化、智能化社会治安防控体系，深化“智慧警务”等工程建设，争创全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动。强化政府债务管控，抓实隐性债务化解。严厉打击电信诈骗等犯罪活动，完善扫黑除恶长效常治机制，坚决打赢禁毒防艾人民战争。统筹发展和安全，强化安全隐患排查整治和重点领域监管。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾和森林火灾防控能力。规范物业服务，整治房地产“问题楼盘”。推动地方立法质效提升，开展“八五”普法。
各位代表！目标指引行动，实干成就梦想。我们坚信：在市委的坚强领导下，全市人民勠力同心、真抓实干，一定能干出对标竞进的磅礴气势、比学赶超的生动态势、提质晋位的发展胜势，朝着升腾“成渝之星”目标坚定前行！
奋力完成今年目标任务
筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”，既要着眼长远，更要立说立行。我们要用好今年最后四个月时间，全力以赴完成年度目标任务。
（一）奋战投资增效。加快推进蜂巢能源等200个重点项目建设，有效提升投资拉动力。建成田家渡、青堤、红江渡改桥，力争通港大道、遂宁南坝机场迁建工程等项目完工，推动上达电子、富临新能源一期、王力西部门业等项目投产，力争固定资产投资增长7.5%以上。持续跟进重大在谈项目，引进亿元以上项目100个。
（二）奋战产业提升。支持天齐锂业、广义微电子、江淮汽车等企业满产增效，规模以上工业增加值增长9%。推动陆海新通道班列常态化开行，举办第五届涪江文化艺术节、文旅发展大会，新增规上（限上）服务业企业60户以上，服务业增加值增长9.5%。加快发展“6+3”现代农业，出栏生猪335万头，粮食产量达到144.9万吨。
（三）奋战消费升级。落实流通降本增效、县域商业发展、消费提质扩容“三大行动”，释放消费驱动力。抓好全国城乡高效配送试点市建设，建成市级配送信息平台和调度中心，提高城乡配送率。开展消费促进活动，加快船山商业步行街、河东万达金街等商圈提档升级，推进遂宁美食研发和品牌化发展，社会消费品零售总额增长10%以上。
（四）奋战民生改善。高质量办好“30件民生实事”，整治“群众最不满意的10件事”。提升就业创业服务，新增城镇就业3.25万人。深化全民参保计划，基本养老保险参保率达92%，基本医疗保障实现“应保尽保”。建成遂宁中学高新校区。争创“四好农村路”全国示范市。
（五）奋战风险治理。加强地方政府债务限额管理和预算管理，强化国企债务风险防控。加强地方金融组织监管，强化非法集资案件司法处置。强化重点领域矛盾纠纷排查调处，推动化解一批信访积案。开展道路交通、建筑施工、消防等领域隐患排查整治，巩固森林防灭火专项整治成果，坚决守住安全底线。强化环境保护，深入整改环保问题。
各位代表！完成年度目标，必须守好新冠肺炎疫情防控底线。我们要坚持常态防控、精准防控、常备常战策略，严格落实重点人员、重点场所、重点行业、重点环节防控措施，始终压实“四方责任”，坚决打赢疫情防控的持久战和人民战争！
深化政府自身建设
筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”，对政府工作提出了新的更高要求。我们要全面加强政府系统党的建设，提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。
（一）加强政治建设，永葆忠诚本色
突出政治引领。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止。
坚定理想信念。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党史学习教育，赓续红色血脉，弘扬伟大建党精神。
践行正确政绩观。坚持以人民为中心的发展思想，问计于民、问需于民、问效于民。多做打基础、利长远的实事，创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。
（二）坚持依法行政，建设法治政府
深刻转变政府职能。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，实行政府权责清单、市场准入负面清单制度。坚决守住生态环境保护、安全生产、耕地保护等工作底线。
科学民主依法决策。完善“三重一大”决策机制，严格合法性审查，增强公众参与、专家论证、风险评估实效。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督。
规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，破解多头执法、多层执法等问题。加强行政复议、行政应诉等工作，争创全国法治政府建设示范市。
（三）坚持为民服务，建设服务政府
深入推进“放管服”。实施“互联网+政务服务”，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，积极探索“证照分离”全覆盖改革，持续优化营商环境。推动便民服务事项向乡镇（街道）、村（社区）下放延伸，建设政务服务分中心。
建好群众连心桥。加快网络问政平台建设，提升12345热线服务效能，打造全省政务服务典范。打通政策落地的“最后一米”，切实办好群众上学、就医、就业、出行等实事。
提升政府公信力。对企业和群众承诺的事，做到言必行、行必果。强化政务公开，持续推行政务服务“好差评”制度，开展社会满意度测评。
（四）坚持攻坚破难，建设实干政府
弘扬实干精神。始终践行初心、担当使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，在重任面前敢想敢干，在困难面前敢闯敢试，尽心尽力干好工作。
提升实干能力。提高政府公职人员改革攻坚、群众工作、应急处突等能力。特别是紧扣市第八次党代会指出的“三大问题、三大矛盾、三大困难”和系列重大部署，潜心思考、知行合一，在实践中历练淬炼。
增强实干成效。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，把决策部署落地落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。
（五）坚持优化作风，建设廉洁政府
减负增效添活力。认真贯彻落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，重拳整治文山会海、过度留痕、检查过频等问题。坚决厉行节约、反对浪费，把资金都用在关键处。
严管厚爱鼓干劲。大力整治不作为、慢作为、乱作为等现象。健全正向激励和容错纠错机制，严格落实干事创业“正面清单”和“负面清单”，让干部想干事、敢干事、干成事。
清正清廉作表率。严格履行党风廉政建设责任制，加强公共资源交易、政府投融资等领域监管，严肃整治群众身边“微腐败”问题。加强审计和巡视巡察结果运用。
各位代表！开启新征程、扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，同心同德、群策群力、善作善成，奋力筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”，谱写全面建设社会主义现代化遂宁新篇章！
名词解释
1．三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
2．“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3．服务业高质量发展“九大行动”：实施服务业“532”工程、服务业招大引强、服务业质量提升、服务业发展平台提升、“互联网+服务业”、制造业主辅分离、特色街区建设提升、服务消费升级、国家物流枢纽建设行动计划。
4．三方共耕：撂荒地龙头企业连片复垦联农代耕，村集体经济组织集体寄耕，农户邻里帮耕。
5．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
7．市民中心：建设集智慧指挥中心、会议中心、市民服务、政务服务的“一站式”市民中心。
8．遂宁文化中心：文化馆、档案馆、地方志馆、图书馆、党史党建馆、博物馆、科技馆、规划馆、绿色发展体验馆、非遗传习展示中心。
9．工程建设项目审批“多合一”改革：按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，实施多评、多标、多论、多勘、多审、多测、多验等“七个合一”，把区域评估、技术论证、实地测绘、现场踏勘等工作统筹整合、一并推进，大力推行工程建设项目规划选址、土地预审、用地供应、用地规划许可、工程验收等事项合并办理。
10．“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
11．两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
12．六手印记：村党组织采取“一事一抽签、一事一组队”的办法，从辖区内责任心强、关心村级发展和村内公益事业的无职党员、村民小组长、致富带头人、村民户主四类人员中随机抽取4名村民代表，与村务监督委员会成员和驻村法律顾问组成“六手印记”工作组，对涉及本村发展和群众利益的重大事项开展监督。
13．三重保障：基本医保、大病保险和医疗救助。
14．三新一高：把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展。
15．能耗双控：能耗总量和强度双控。
16．“1336”总体工作思路：围绕加速升腾“成渝之星”这一目标，筑“三城”（绿色智造名城、生态公园名城、养心文旅名城），兴“三都”（西部水都、东方气都、世界锂都），奋力推进经济社会全面融入、城市能级全面提升、产业园区全面升级、美丽乡村全面振兴、生态环境全面改善、党的建设全面加强“六大对标竞进行动”。
17．“3+3+3”现代工业体系：锂电、能源化工、电子信息三大优势产业；绿色食品、装备制造、智能家居三大特色产业；生物医药、节能环保、先进材料三大新兴产业。
18．数字四大工程：“新基建”工程、数字产业培育壮大工程、传统产业数字赋能工程、数字经济生态建设工程。
19．“两核三区一环”文旅发展格局：“两核”即中心城区文旅发展极核、大英县文旅发展极核，“三区”即安居区田园生态旅游区、射洪市科普研学旅游区、蓬溪县红色书乡旅游区，“一环”即173公里乡村旅游集聚发展环线。
20．“一核一廊、两环四带”全域水系：“一核”指环观音湖城区核心，“一廊”指涪江廊道，“两环”指市域水环线、市中心城区五河水环线，“四带”指郪江带、琼江带、梓江带、芝溪河带。
21．LNG：液化天然气。
22．国企“三级架构”：市国资委—国有资本投资运营公司—国有运营企业。
23．“三生”同步：生产、生活、生态三大空间同步融合发展。
24．“一体两翼”框架：“一体”即以主城区为主体；“两翼”即安居区、大英县。
25．“一核两片”格局：“一核”即以中心城区为极核；“两片”即射洪市、蓬溪县。
26．“6向15线”现代铁路干线网：“6向”指成都、资阳、内江、重庆、达州、绵阳；“15线”指成都3线（老达成1条线和达成复线2条线）、资阳2线（成达万铁路2线）、内江2线（绵遂内铁路2线）、重庆2线（遂渝铁路2线）、达州4线（达成复线和成达万铁路各2线）、绵阳2线（绵遂内铁路2线）。
27．“1环9射2纵”高速公路网络：“1环”即遂宁绕城高速环线；“9射”即遂宁至成都、重庆、南充、绵阳、资阳、内江、广安、西充、德阳9条射线高速；“2纵”即南充经遂宁至潼南高速、盐亭经遂宁至乐至高速。
28．“3+4”现代服务业体系：大文旅、大物流、大数据3大重点服务业；商贸会展、金融服务、医疗健康、教育体育4大支撑服务业。
29．三中心：区域医学医疗中心、区域职业教育中心、区域文旅康体中心。
30．双高：高水平高职学校和专业建设。
31．双循环：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
32．亩均论英雄：用“亩均效益”对经济效果进行评价，建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中。
33．增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。
34．标准地：依据法定规划，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、开发强度等履约承诺控制指标后，以出让等方式供应工业用地。
35．“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
36．两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整改革。
37．“6+3”现代农业体系：发展优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产6大特色优势产业，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。
38．一环两区六带多园：“一环”，即以173公里农环线为轴心打造集现代农业、休闲农业、田园生活于一体的农旅文融合产业大环线；“两区”，即以现代农业产业园为核心集聚发展的农产品加工区，以遂宁高新区农产品仓储物流中心为核心建设覆盖全市的农产品仓储物流聚集区；“六带”，即优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产六大特色产业带；“多园”，即多个现代农业园区。
39．三园一体：围绕田园、家园、乐园一体推进乡村振兴。
40．乡村振兴“1151”示范工程：扎实推进1个市级乡村振兴重点示范片区、100个省级乡村振兴示范村、50个新时代“美丽遂宁·宜居乡村”精品村、10个省级以上现代农业园区建设。
41．乡村“六网”：路、水、电、气、通讯、物流网。
42．金通工程：以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设人民满意的乡村客运服务体系。
43．承包地、宅基地“三权分置”：承包地所有权、承包权、经营权三权分置；宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。
44．碳达峰、碳中和：“碳达峰”指二氧化碳排放量在某一年达到了最大值，之后进入下降阶段；“碳中和”指一段时间内，特定组织或整个社会活动产生的二氧化碳，通过植树造林、海洋吸收、工程封存等自然、人为手段被吸收和抵消掉，实现人类活动二氧化碳相对“零排放”。我国明确二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。
45．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
46．“两高”项目：高耗能、高排放项目。
47．EOD：绿色生态办公区。
48．三管三必须：管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保。
49．污染防治攻坚“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
50．新三推：四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021—2023年）。
51．义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
52．“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
53．新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。
54．四方责任：属地、部门、单位、个人责任。
55．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
56．行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
57．证照分离：将市场监督管理部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分离出来，精简涉企证照，解决企业“准入不准营”问题，降低企业制度性交易成本。
58．三大问题、三大矛盾、三大困难：“三大问题”，即区位优势相对较强与发展动能相对较弱的“短程问题”，城市建设相对较强与支柱产业相对较弱的“短板问题”，现代农业相对较强与乡村振兴相对较弱的“短腿问题”；“三大矛盾”，即亟需提质晋位与发展质量不高的矛盾，亟需转型升级与创新能力不足的矛盾，亟需拓展空间与资源约束趋紧的矛盾；“三大困难”，即高投入、高能耗、高排放“三高”难以支撑高质量发展，农村空心化、人口老龄化、城乡差异化“三化”难以促进高水平融合，流通不畅、开放不足、内需不振“三不”难以推动高效率循环。