市委：
2021年，市政府在市委的坚强领导和市人大的监督下，坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设各项任务，努力为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。坚持在市委领导下统筹推进法治政府建设，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，市政府常务会议多次研究法治政府建设有关议题，就重大事项作出安排，解决法治政府建设的实际问题。召开遂宁市第三次府院联席会议，行政与司法实现良性互动。
（二）明晰工作职责。组织召开全市法治政府建设工作电视电话会议，印发《遂宁市人民政府2021年法治政府建设重点工作安排》（遂府办函〔2021〕35号文），压实各部门责任。认真落实法治政府建设年度报告制度，向社会公开报告内容，接受群众监督。
（三）坚持学法用法。推进会前学法常态化，全年市政府常务会议开展会前学法10次，学习法律法规17部，将习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等列入市政府党组理论学习中心组学习议题。组织全市各级各部门国家机关工作人员开展宪法有奖知识竞答和“诵读让宪法声入人心”等活动，营造领导干部带头尊法学法守法用法的良好氛围。
（四）开展督察考核。突出法治导向，将法治政府建设纳入目标绩效考核指标体系，实现考核结果运用常态化，充分发挥考核指挥棒作用。组织开展依法治市暨法治政府建设专项督察，印发督察通报，督促补齐短板，提升工作效能。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进良法善治，完善治理制度体系。一是规范立法操作流程。制定《遂宁市行政立法工作流程图》，汇编《遂宁市行政立法工作手册》，草案起草更加规范。二是加强重点领域立法。《遂宁市海绵城市建设管理条例》于2022年1月1日起正式施行。开展《遂宁市生活垃圾分类管理条例》《遂宁市城区农贸市场管理条例》《遂宁市饮用水水源保护管理条例》《遂宁市社区发展治理促进条例》立法调研。三是严格规范性文件备案审查。备案审查县（市、区）政府规范性文件8件、市直部门规范性文件7件，向省政府和市人大常委会备案12件，备案率100%。开展规范性文件清理4次。
（二）坚持改革引领，打造更优营商环境。一是推动“最多跑一次”改革。设置“一件事一次办”事项400余项，分领域“一窗受理”事项占比97%以上，企业开办压缩为1个环节办理、4个工作小时内办结，“一网通办”工作位居全省第4位。开展“交地即交证”“交房即交证”试点，遂宁高新区工业用地“标准地”供应改革在全省率先实施，遂宁经验被《四川日报》整版刊登。设立“川渝通办”“省内通办”专窗22个，推动210项“川渝通办”事项落地。《遂宁市实施“五个一”政务服务模式打通“放管服”改革“最后一公里”》《遂宁市开展“作风漂浮”专项治理行动全面提升营商环境监督执纪能力》被省政府选入四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法。二是完善便民服务。设立“办不成事”受理窗口，落实政务服务“好差评”，医保、住房公积金等21类高频事项实现全市周末可办。推动政务服务向基层延伸，下放40—55项审批、服务、执法等县级行政权力事项，成功承办全省镇村便民服务“三化”建设现场会。三是完善公共法律服务体系。市县乡村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖，开展“宪法宣传周”“法律七进”等活动，人民群众法治意识不断增强。
（三）完善决策机制，提升行政决策质量。一是完善决策规则。修订《遂宁市人民政府工作规则》（遂府发〔2021〕5号文）《遂宁市人民政府常务会议议事决策规则》（遂府发〔2021〕6号文），印发《遂宁市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》（遂委办发〔2021〕11号文），进一步规范决策事项全过程。二是加强合法性审查。审查市级规范性文件25件、决策事项334件，审查备案政府合同120件，合法性审查刚性约束持续强化。三是强化公众参与。开展重大决策网上征集意见10次，收集网民意见388条，回应群众关切143次。四是发挥法律顾问作用。聘请专业律师团队，采用“党政顾问团+专业律师团”的双团队、独立运行模式，为重大行政决策、涉法事务处理等提供精准法律服务。
（四）维护公平正义，推进规范文明执法。一是加强重点领域监管。动态调整“双随机、一公开”监管抽查比例和频次，2021年累计抽查市场主体1549户，发现处置问题772个。坚决打击生产制造假劣医疗器械、扰乱防疫秩序等违法行为。扎实开展招投标领域乱象整治，典型经验被国家发展改革委在全国推广，入选四川省法治政府建设创新实践案例，遂宁在全省法治政府建设工作会上作交流发言。二是推进综合执法改革。率先在全省开展卫生健康、自然资源和林业3个领域综合行政执法改革。健全乡镇综合行政执法体系，建立乡镇统一指挥协调的工作机制，逐步实现一支队伍管执法。三是落实行刑衔接。全市公安机关接受移送涉嫌犯罪案件95件，立案66件，法定期限内审查、受理达100%。四是维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2个司法所被评为全国模范司法所，3个司法所被命名为“省级枫桥式司法所”，遂宁在全省退役军人事务领域学习推广新时代“枫桥经验”现场会上作经验交流发言。
（五）完善监督机制，确保权力规范运行。一是及时办理人大建议和政协提案。办理人大代表建议177件，政协提案530件，按时办结率、满意率均为100%。二是加大行政执法监督力度。组织全市执法部门通过“线上+线下”模式学习通用法律知识和参加执法考试，制定《遂宁市特邀行政执法监督员管理办法》，开展涉企执法案卷集中评查。三是提升公众监督。“问政四川”“麻辣社区”平台的“及时响应率”“办结回复率”“网友满意率”3项指标均位列全省前3位，12345政务服务便民热线获评全国政务热线服务群众优秀单位。四是推进信息公开高质高效。及时更新政府信息公开指南、目录，发布各类政务信息14万余条，重要文件实现100%同步解读。五是强化司法监督和行政复议个案监督。全年办理以市政府为被告的行政应诉案件75件，全市行政机关负责人出庭应诉率91.49%。办结行政复议案件87件，决定撤销、确认违法、责令履行11件，发出复议意见书3份。
（六）强化科技赋能，建设数字法治政府。一是加快智慧城市建设。建成城市大数据支撑平台、城市综合管理平台、宏观经济分析平台、协同指挥平台和展示体验平台，顺利通过信息安全等级保护2.0标准三级测评，获评“智慧城市十大样板工程”。二是打破数据壁垒。深入推进“数据通”“业务通”，整合建成市域人口基础数据等5个基础数据库、城市交通管理等5个主题库、财政金融等14个专题库，汇聚政务数据17.5亿余条。三是推进数据融合，建立生态环境、经济运行、公共安全、重点企业和重大项目等13个场景应用，15个应用通过共享平台实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，数据开放占比达70%，数据资源共享开放目标任务完成率达100%。四是实施数据共享。构建完成三级共享体系，为不动产、住房公积金等提供数据共享交换目录50余个，数据资源挂接率达90%以上。
三、存在的问题及下步工作打算
一年来，市政府法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但距离中央、省要求和人民群众的需求还存在一定差距，主要表现在：法治政府建设工作开展不平衡，法律顾问、公职律师作用发挥不充分，基层执法力量薄弱，行政执法规范化还需强化，公共法律服务不充分等。下一步，市政府将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对法治建设的领导，力争法治政府建设实现率先突破，为遂宁筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”提供坚强法治保障。
（一）持续完善制度建设体系。贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”和《法治四川建设规划（2021—2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，研究制定《遂宁市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，明确我市“十四五”期间法治政府建设的路线图、时间表。
（二）持续强化行政能力建设。统筹推进行政执法体制改革，加大公共卫生、自然资源、生态环境、劳动保障、城市管理等重点领域执法力度，纵深推进行政执法“三项制度”和行政执法标准化建设，加强执法人员队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调”联动机制。持续深化行政复议体制改革，提升行政应诉工作质效。组织开展法治政府建设示范创建和督察考核工作。
（三）持续优化政务服务水平。进一步优化政府职能，深化权责清单管理，全面推行证明事项和许可事项告知承诺制，加快推进“最多跑一次”改革，推动政务服务线上线下深度融合。维护公平竞争市场秩序，依法保护企业合法权益，推动社会信用体系建设和政务诚信建设，完善突发事件应对机制和应急响应机制。
遂宁市人民政府
2022年2月12日