开展污水处理设施运行督查。
统筹发展和安全 促进住房和城乡建设高质量发展
——市住建局深化“放管服”改革和强化事中事后监管工作
安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，是贯彻总体国家安全观的重要求。近年来，遂宁市住房和城乡建设局深入贯彻落实中省市关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和优化提升营商环境相关部署，以人民满意为出发点和落脚点，把优化营商环境作为推动发展的重要抓手，正确把握优化营商环境和强化事中事后监管之间的平衡，“让数据多跑腿”“替代群众企业多跑路”，甘当为民办事“店小二”，勇当涉企服务“护航舰”，受到了办事群众和企业的广泛好评。
开展工地安全生产督查。
1 把营商环境优化到底
“真是没有想到这么快，上午提交资料，下午就领证，一天时间不到就把项目预售许可证办好了。”谈及办证经历，蓬溪裕兴房地产开发有限公司黄艳透露出意外的惊喜。“事先在网上提交材料，既避免了以前因为缺资料而跑冤枉路，又大大节省了办证时间，现在办证真是太方便了！”
如今，像黄艳这样感同身受的人还很多，作为一个长时间跟主管部门打交道的“过来人”，四川安智居智能科技有限公司办公室主任唐斌双的感受更加深刻：只提供了纸质材料，窗口工作人员帮助现场扫描上传，整个过程只用了不到半个小时一次性完成，第二天就拿到了许可证。而在以前，企业经办人必须要找每个股室负责人签字，遇到有人出差，可能半个月都办不下来。现在大量工作由窗口工作人员帮忙做了，确实是想企业所想，为企业做好了服务。
黄艳和唐斌双感受到这样的方便快捷，得益于我市推行的全程网办，全市工程建设项目在省2.0版系统中正式上线运行。
2019年11月，我市被确定为全省首批系统试点运行单位后，立即成立工作专班，积极配合省大数据中心开展省2.0版系统建设。2020年5月20日，全市工程建设项目在省2.0版系统中正式上线运行，截至2021年7月，全市共开展线上审批1800余个项目，涉及150余个审批事项，做到了“线上是常态、线下是例外”。实现了不动产的登记、交易信息和测绘数据信息互通共享，做到了不见面审核，达到了群众少跑腿、数据多跑路的目的。同时推行全程帮办代办，促进政务服务不断优化，全面提高政务服务获得感。在各级政务服务大厅均设立了帮办代办服务窗口，统一受理需要申请人去多个点位申办的事项，实现了“申请人员少跑腿、工作人员多协同”，为群众企业提供了更为贴心的服务。
高效办证受到好评。
全市住建系统坚持共享导向，促进政府部门、地区之间的政务数据信息互联互通和共享共用，着力破解“信息孤岛”“数据壁垒”，实现了办事企业可通过四川政务服务网、天府通办APP工程建设项目审批专题与综窗人员视频连线，面对面咨询交流，综窗人员可通过视频进行答疑。今年以来，采用线上线下的方式，邀请系统技术人员对“多规合一”“数字化审图”“中介超市”“水电气信报装”“多测合一”“区域评估”“消防设计审查”等应用开展集中培训和分散培训10场次约500人次。积极推行“一网通办”，深化“互联网+政务服务”，全面做到依申请政务服务事项网上可申请、可办理，2021年3月底前所有事项实现“一网通办”。6月底前市本级及各区县梳理进度和系统使用进度都高于95%，达到了四川省住建厅的相关要求。
在我市的深化“放管服”改革优化营商环境工作中，市住建局承担了艰巨的任务，牵头惠商利企优化建设经营环境涉及73项三级指标，占全市指标数约三分之一。在重任面前，市住建局敢于攻坚克难，勇于担当作为，把一项项指标压下去，把一件件事情弄落实。
2021年6月1日，我市举行了解读《遂宁市2021年优化营商环境工作方案》第二场新闻发布会。发布会上，市住建局局长邓云宣布，在压缩办理建筑许可时间方面，我市将统一各类项目的审批流程，从立项用地到竣工验收全流程办理总时由改革前平均200多个工作日，压缩为46—90个工作日。同时将精简办理建筑许可环节，把我市工程建设项目审批事项由原来的76项精简为66项，委托下放审批事项11项，合并事项7项，并降低办理建筑许可费用。在用水用气方面，将建立企业用水用气报装“容缺办理”机制，制订用水用气报装流程图。同时，落实规划、园林、城管、交管等部门的用水用气并联审批机制，最终实现用户电话申请、供水供气企业自动上门办理。
据悉，下半年，市住建局还将在优化营商环境方面持续加力，切实推进做好“最多跑一次”改革工作。进一步优化办事流程、提高办事效率、尽量简化资料、减轻企业负担，努力实现全部行政审批事项“最多跑一次”，90%以上事项实现“全程网办”，切实解决企业“办证难”问题。力争到2021年底完成行政许可事项审批时限压缩到法定时限的15%以内。
办证服务变“多头受理”为“一窗受理”。
2 把事中事后监管落实到位
近些天，四川大和建筑公司办公室主任杨晓斌心中多了一个期盼：一笔50万元的政府奖励金让他时不时感到一种兴奋！
2020年底，大和建筑公司施工总承包资质由二级晋升为一级。今年春节过后，公司向船山区住建局提交申领50万元奖金，目前这笔奖励已获批即将发放。杨晓斌满怀感激地表示，住建部门鼓励建筑企业做大做强，这一莫大的激励使公司坚定了下一步发展的信心，相信公司以后将有机会承接更大的业务，迎来更大的发展。
2021年初，市住建局向市政府提交一份落实建筑业发展奖补政策的请示，按《遂宁市人民政府关于促进建筑业加快发展的意见》（遂府发〔2019〕7号）有关奖励政策，我市有包括四川大和建筑工程有限公司和绿地西南建工有限公司等5家公司获批了151万元的奖励。
“帮助企业落实建筑业发展奖补政策，也是我们深入推进‘放管服’改革所推出的事中事后监管工作之一。”市住建局建管科负责人表示：“让事中事后监管有温度，我们甘愿作‘店小二’，做一些实事为企业发展保驾护航。”
有温度的实事还不断推出。今年以来，市住建局为支持企业发展，帮扶企业应对疫情不利影响，精简涉企检查事项，持续优化营商环境。突出安全生产和生态环境两大重点，通过“多督合一”专项工作，全面梳理涉企检查事项，整合优化并大幅精简检查事项达68.53%。培育标杆企业，引领行业高质量发展，推荐遂宁市兴学商务中心等8个项目评为省级工程总承包示范项目，四川尧顺建设集团有限公司3家建筑企业列入省级工程总承包试点单位，对示范项目、试点企业在资质审批、安全文明施工标化工地评审、安全文明措施费计取等方面依法给予政策倾斜。
这些服务举措切合了企业发展，也产生了积极的效果。
四川尧顺建设集团常务副总经理王家永向记者表示：“经过市住建局的推荐，我们公司于今年5月获评为省级工程总承包试点单位。我们感到，行业主管部门组织的创优评选给我们企业以实实在在的帮助，为企业发展提供了新动能，使公司品牌得到了极大提升，发展迈上了一个崭新平台！”
据了解，近年来，四川尧顺建设集团积极参与工程总承包（EPC）项目，省内外完成了EPC项目产值达到10多亿元，成为了大英县建筑业第一纳税大户。公司技术水准和管理水平不断提升，尤其公司在民工工资实名制和银行代发制方面走在了全国的前列，成为了行业的标杆。
服务企业发展必须为市场主体营造公平竞争的市场环境。国务院于2019年9月6日印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，对事前审批与事中事后监管，落实监管责任，健全监管规则等方面提出了要求。为落实中省事中事后监管部署要求，市住建局于2020年制定了全市住房城乡建设领域事中事后监管办法，规范监管程序，完善监管体系，进一步营造良好的公平竞争市场环境。
2021年以来，市住建局持续净化市场环境，开展“建筑施工安全生产督导年”“预拌混凝土质量治理”等专项工作，与市场监管等部门强力规范建筑材料质量监管，保障房屋建筑和市政工程质量安全，全面提升我市建筑工程品质；加强安全文明施工管理，规范建筑施工扬尘防治，推动建筑工人实名制管理，保障农民工合法权益。目前我市建筑工人实名制系统更新率维持在90%以上，扬尘（噪音）监测系统项目在线率位居全省前七位；推动“禁现区域”落实落地，代市政府起草了《关于在船山区范围禁止施工现场搅拌混凝土（砂浆）、禁止设置移动式搅拌站的通告》，按照“突出重点、分步推进”的原则，先行划定船山区为“禁现区域”，逐步推动全市全面“禁现”；持续推进环保督察和整改工作，制发《常态化开展住建领域生态环境突出问题暗访工作方案》，重点针对污水处理、生活垃圾治理、建筑工地扬尘治理等三个方面，牵头开展暗访督导、工作调度、问题交办、跟踪问效等工作。
在开展事中事后监管工作中，市住建局对施工安全生产、扬尘污染治理、生态环保等方面的12家企业、36名执业人员进行了行政约谈；对围标串标企业零容忍，21家参与围串标企业列入信用“黑名单”，限制市场准入；深入推进资质审批系统治理，对100家建筑企业在资质条件、专业人员配置方面等实施动态核查。推行“建筑施工安全生产督导年”专项治理，对29家企业扣减信用分133分，实现安全事故发生率同比下降58.3%。与城管执法、市场监管等部门深化执法协作，向有关部门移交行政处罚案件27件。推动问题真改实改，制发生态环境保护挂片专项督导小组通报6份。通过强化督导检查，形成监管高压态势，确保了整个行业市场环境呈现向好趋势。
举办业务专题讲座。
3 坚决守住质量安全和生态环保底线
要把握好推进事中事后监管与优化营商环境之间的平衡，让各方都能如意，需要多方的努力。
有时候，极个别的市场主体对建筑领域的事中事后监管抵触不满颇有说辞。这一背景下，如何处理推进事中事后监管与优化营商环境两者间的关系，成为行业主管部门的新课题。
其实，当下大多数企业对主管部门强化事中事后监管已有普遍共识。近年来，部分领域行业准入门槛不断降低，建筑业“放管服”改革不断深入，进一步激发了市场主体发展活力。同时，市场主体规模的扩大，导致从业主体良莠不齐，加强行业监管刻不容缓。从这个层面而言，我市住房城乡建设等主管部门，逐步将监管重心调整至事中事后，这是营造公平竞争市场秩序的有效举措，以前体会可能还不够深，近年来随着企业不断参与到更高层次的发展中，我们觉得公平竞争的市场环境是促进企业不断创新、规范经营的有利因素，主管部门勇于担当，加强监管恰恰是为心存高远的企业营造更好的发展环境，只有规范经营、创新发展，才是企业发展的不竭动力和源泉。
加强监管对企业或许会产生一些阵痛，但这是一种良性的触动和推动。
“现在有个别同志有一种担心，强化事中事后监管会影响营商环境。这其实是一个伪命题。我认为这是没有正确把握强化事中事后监管与优化营商环境之间相辅相成的平衡关系。”就主管部门如何推进事中事后监管，市住建局党组书记邓勇表达出了鲜明的态度：“作为行业主管部门，一方面我们要热情主动周到为企业搞好服务，用实际行动深化‘放管服’，另一方面我们要坚信强化事中事后监管对企业的正向激励作用。要切实履行肩负的职责，对涉及群众生命健康安全等领域实行‘全流程、无死角、全覆盖’重点监管，特别是对于住建领域的生态环保和安全生产工作，要敢于亮剑、勇于逗硬、不怕得罪人，坚决守住质量安全和生态环保底线。”
事实上，加强监管也促进了行业的健康发展。
2021年，我市建筑业转型和增速明显。1-3月，我市实际完成增速22.5%，全省排位第八，高于全省增速2.5个百分点。1-6月，我市实际完成增速19%，高于全省增速2.2个百分点，位居全省第四位。截至2021年7月19日，我市建筑业产值入库企业244家，相比2020年2月的180家净增35.6%，其中一级企业从7家增至12家，入库企业规模和质量提升显著，推动了建筑业发展的“提质晋位”。
这一组来之不易的亮丽数据，凝聚着全市住建系统的担当和付出；把优化营商环境作为推动发展的重要抓手，以事中事后监管助推企业发展壮大，统筹发展和安全，促进住房和城乡建设高质量发展。在“对标竞进、比学赶超、提质晋位”活动中不断学习不断超越，全市住建系统将义无反顾负重前行，为我市打造一流的营商环境高地贡献住建力量。