一、1-7月全市经济运行的特点 根据前7个月主要指标的运行情况分析和测算，我们对当前全市经济运行的基本判断是经济运行出现阶段性筑底企稳迹象，稳中有进、稳中有忧。从“稳”的方面看，大部分主要经济指标总体平稳增长，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于国省平均水平。从“进”的方面看，主要是结构调整步伐加快，三次产业结构由去年同期的14.6：55.7：29.7调整为13.8：52.1：34.1。特别是新兴产业支撑作用明显，四大成长型工业实现总产值同比增长24.6%，高于工业平均水平5.6个百分点，其中汽车制造业产值增长50.0%，电子元器件制造业产值增长49.2%，天然气开采业产值增长22.9%；服务业继续保持较快增长，财政八项支出增长21.6%，其他营利性服务业营业收入增长32.0%。从“忧”的方面看，与去年同期相比，GDP、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速均有所回落，特别是规上工业增加值增速同比回落0.4个百分点，服务业增加值增速回落2.4个百分点，说明我们稳增长的基础还不牢固。 （一）经济增速逐季回升，但位次靠后。根据1-7月主要经济指标增长情况，我们测算全市1-9月GDP增速仍为8.2%，与上半年持平，增速预计能分别比全国、全省高1.3、0.1个百分点，能在去年高增速基础上保持这样的速度，极为不易。但增速比去年同期低0.6个百分点，预计在全省的位次也仅在11位左右，同时，与全年预期目标8.5%相比，仍差0.3个百分点，要实现经济增速8.8%的奋斗目标，难度相当大。从县区、园区来看，船山区、安居区预计能完成年度目标任务，而国开区仅能增长7.2%，与目标差1个百分点，大英县增长8.3%，与目标差0.2个百分点，蓬溪县增长7.8%，与目标差0.2个百分点，射洪县和河东新区在目标任务上下波动。 （二）工业生产积极向好，但隐忧增多。1-7月全市规上工业增加值增长9.5%，分别比全国、全省高2.7、1.0个百分点，比1～2月回升2.3个百分点。从全省分市（州）看，与上半年相比，有14个市（州）工业增速下降，只有3个市增速有所提升，有4个市（州）增速持平。从行业看，主要是新材料、电子信息、天然气等成长型工业增长较快，分别同比增长32.6%、35.0%、22.9%。从关联性指标看，1-7工业增值税增长57.1%，工业用电量下降7.6%，但下降幅度比1～6月收窄0.6个百分点，这在一定程度上表明企业生产有企稳迹象。但受产品价格下跌、运营成本攀升、环境保护趋紧的影响，部分企业生产经营堪忧，工业形势仍然严峻。1-7月全市产值出现下降的企业达116家，占规模以上企业21.8%，统计上显示的停产规上企业达65户（目前实际停产企业更多），特别是川中建材、盛马化工停产，导致全市工业用电量下降7.6%。 （三）粮油生产形势平稳，但畜牧业堪忧。上半年实现农业增加值66.67亿元，增长3.2%。主要是小春粮油增产，生猪出栏头数增加。但由于近期环保督察，全市截止8月15日已关停生猪养殖场472家，预计全年将减少生猪出栏26.3万头，全年生猪出栏将呈现下降8%的趋势，加上关停的肉牛、肉羊、家禽养殖场244家，预计将减少肉牛出栏数3000头、羊出栏数6000头、家禽出栏数245万只，受此影响，预计全年农业增加值增速将低于2%。 （四）服务业持续增长，但发展滞后。上半年全市服务业增加值增长9.5%，比GDP增速高1.3个百分点；对经济增长贡献率达到34.0%。主要得益于财政八项支出增长21.7%，其他营利性服务业增长47.8%，邮政业务总量增长61.5%，商品房销售面积增长38.0%，人民币存贷款余额增长14.5%。但1-7月，部分指标出现速度下滑迹象，财政八项支出比上半年下降0.1个百分点，邮政业务总量下降1.6个百分点，特别是受印纪传媒营业收入大幅减少的影响，其他营利性服务业营业收入下降15.8个百分点。根据1-7月数据测算，1-9月服务业增加值增速仅为9.2%。 （五）投资保持高位运行，但后劲不足。从投资增速看，1-7月全市固定资产投资增长13.7%，分别比全国、全省高5.4、2.0个百分点，但增速仅排全省11位。从投资总量看，去年我市投资率为111.6%，今年上半年投资率高达129.9%，比全省高28.7个百分点，1-7月全市投资总额达到740.49亿元，已基本接近德阳投资总额，总量居全省第10位。从目前投资项目分析，要维持投资高位高速增长仍十分困难。一方面，新开工项目支撑不足。今年以来，全市新开工项目仅498个，比去年同期减少133个，新开工项目投资204.3亿元，同比下降9.6%。另一方面，新建企业投资下降。受宏观经济下行影响，企业投资意愿明显下降，工业项目签约引进难、落地开工难、按期投资难、竣工投产难，虽然全市工业投资同比增长47.3%，但工业投资中绝大部分是工业技改投资，扣除工业技改投资，实际新建工业企业投资仅为77.69亿元，同比仅增长1.8%，受此影响，1-7月全市仅新增入库工业企业12家。再一方面，要素制约特别是资金问题仍然突出。1-7月全市项目投资资金来源中国内贷款仅为18.73亿元，占整个资金来源的比重仅为2.7%，大部分资金来源靠企业自筹，占整个资金来源的比重达到83.5%。 （六）消费市场增长平稳，但位次下降。1-7月社会消费品零售总额增长12.9%，分别比全国、全省高2.5、0.5个百分点，但增速从去年同期的第4位下降为11位，比去年同期增速回落0.3个百分点。其中零售业增长13.0%，住宿业增长12.4%，餐饮业增长12.6%。在去库存系列政策的推动下，房地产呈现“五增一降”态势，房地产开发投资、商品房施工面积、新开工面积、销售面积、销售额分别增长29.4%、11.9%、10.3%、41.1%、46.7%，商品房竣工面积下降44.6%。这些情况虽然表明当前房地产市场有所回暖，但绝不能盲目乐观。据统计，截至7月底，全市房地产待售面积61.7万㎡，增长16.1%。 （七）财政收入增长平稳，但支出不快。一般公共预算收入增长11.5%，比全省高2.1个百分点，增速居全省第9位。虽然财政收入保持平稳增长态势，但财政支出仍显缓慢，1-7月全市一般公共预算支出142.28亿元，同比增长16.9%，比全省平均水平低2.5个百分点，增速居全省第11位，部分市（州）财政支出增速远高于遂宁，如成都增长20.2%，泸州增长24.3%，南充增长25.0%，绵阳增长23.9%，宜宾增长26%等，由于财政支出增速不高，导致财政八项支出增速在全省的位次也不高。 二、下步工作建议 综合当前经济运行情况和形势分析，稳增长、保目标是当前经济工作的首要任务。1-9月全市GDP增速只有8.2%，经测算，要实现增长8.5%，下半年增速必须达到9.0%。因此三季度是稳增长、保目标的关键期，各级各部门要锁定目标不动摇，想办法添措施，抢时间赶进度，全力冲刺目标任务，把一季度的欠账补回来。 一是多措并举重抓工业增长。工业始终是经济稳增长的基石，要下深水解决工业增速回落问题，紧紧扭住34户大企业不放，针对性抓好天然气净化厂、天齐锂业等企业释放产能；引导沱牌舍得、高金食品等企业稳定生产；推动江淮汽车扩能扩产，进一步增加产量；积极帮助盛马化工加快战略重组，力争尽快恢复正常生产；支持中腾能源加快技改，扩大产能；加大水、电、气等要素协调力度，推动喜之郎、广义微电子、远大食品、阿宁食品等已竣工食品企业尽快投产。特别是对65户停产半停产企业，要深入一线开展调研帮扶，对16户复产无望的“僵尸企业”要积极争取中、省专项资金支持，引导企业平稳退出；对有望复产的，县区、园区要明确专人帮扶，逐个企业制定扶持方案，尽快复产。对已经竣工投产的企业，要帮助企业完善相关资料，及时升规入统，力争再新增规上企业20户以上，形成新的经济增长点。 二是千方百计做大建筑业总量。上半年全市GDP增长8.2%，建筑业增加值增长了11.1%，对经济增长贡献率达到10.6%，但我市建筑业总产值占建安工程投资的比重依然偏低，为22.9%，比全省（40.2%）低17.3个百分点，居全省第19位，建筑业还有巨大潜力可挖。分区（县）看，船山区建筑业总产值为23.11亿元，射洪县为18.58亿元，分别比蓬溪少9.2亿元和13.7亿元；而蓬溪的建筑企业仅13家，船山达到77家，射洪只有15家企业入统。因此，住建部门要高度重视，主动积极抓好建筑业分承包和挂靠单位的统计工作，下深水做好建筑企业入库工作（1-7月全市仅有2家建筑企业新增入统），加大对建筑企业统计人员的培训力度，确保建筑业产值再提速，力争1-9月全市建筑业总产值能达到35%的增长速度。 三是进一步加强房地产统计工作。1-7月全市房地产开发投资增长29.4%，增速居全省第1位，但房地产销售面积增速仅居全省第9位。一些县区商品房销售面积明显与实际不符，如船山销售面积38.09万平方米、射洪38.92万平方米、国开区14.81万平方米，均低于蓬溪（41.24万平方米），射洪城市人口近30万人，船山和开发区为主城区，而蓬溪城市人口仅10余万，因此船山、射洪和国开区应进一步加强房地产的清理和统计工作，重点是挂靠企业的统计工作。 四是持续发力大抓服务业提升。当前服务业对我市经济的支撑作用凸显，要继续把加快发展服务业放在突出位置。一方面，大力提升传统服务业。顺应个性化、多样化的消费需求，引导批零住餐等传统消费线上线下融合，鼓励沃尔玛、新都等传统商贸企业自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务。商务部门要加强商贸企业入统工作，确保全年新增限上商贸企业20家。另一方面，着力培育新型服务业。坚持生产性服务和生活性服务业互动发展，积极引导企业向“微笑曲线”的两端延伸，推动企业满足新兴服务需求，加快培育壮大现代服务业规模。同时，要进一步提高财政八项支出水平，力争财政八项支出增长速度达到全省平均水平，助力服务业加快发展。
