射委〔2022〕13号
市委、市政府：
2021年，射洪市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入贯彻习近平法治思想，深入推进射洪法治政府建设各项工作，进一步提升依法行政能力和水平。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）始终坚持党的领导。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，射洪市委、市政府主要领导组织召开市法治政府建设工作会议、市第一次府院联席会议，带领四大班子开展法治专题调研10余次，召开经济形势分析会11次、疫情防控调度会23次、各类专题会66次。全面推进依法治市示范试点工作，创新构建“1+1+22+N”组织领导体系，成立以书记、市长为双组长的示范试点工作领导小组，建立“五个一”工作机制，组织召开射洪市委常委会会议4次、专题会议9次、领导小组调度会7次，召开工作例会16次，书记、市长牵头召开示范试点工作专题会议4次，常委班子成员牵头开展专题调研10次。
（二）贯彻习近平法治思想。推动领导干部带头尊法学法，制定年度学法计划，完善会前学法、党委（党组）中心组学法、法治培训、法治教育、法治考核等制度，把习近平法治思想作为重点学习内容，全年射洪市委常委会会议、市政府常务会议会前学法共45次。建立纪法业务知识测评制度，严格落实领导班子及干部职工年度述法和评议制度，将各级党政主要负责人学法用法和履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终考核述职重要内容。
（三）强化法治保障作用。将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治建设纳入射洪“十四五”规划布局。专题听取市行政审批局、市农业农村局等部门上年度法治政府建设工作情况，制定2021年度法治政府建设重点工作。研究完善《中共射洪市第二届委员会工作规则》《中共射洪市第二届委员会常务委员会议事决策规则》《射洪市人民政府常务会议议事决策规则》《射洪市重大经济事项决策实施细则（试行）》等规定，确保决策的合法性。对标对表中央、省市有关法治建设的文件精神，以理论联系实践、重点联系全面、操作联系效能的思路创新，构建《射洪市法治考评指标体系（2021—2025年）》，为射洪未来五年法治建设提供了遵循。
二、法治政府建设工作成效
（一）持续优化法治营商环境。一是深化“放管服”改革。大力推进“证照分离”“多证合一”“跨区域登记”等商事登记制度改革。实施“市场主体身份信息管理”“市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制”改革，促进市场主体数量快速增长。2021年，射洪市实有个体工商户33403户，新增个体工商户3572户，共有210户个体工商户实现了跨区域登记。出台射洪市《证明事项告知承诺制首批目录》，全力推进“减证便民”行动，提高公共服务效率。推进工程建设项目改革，设置工程建设项目审批专区，实行综窗受理、网上流转、并联审批、联合办理。全力抓好“双随机、一公开”，制定并落实《2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》《射洪市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（2021年版）》《射洪市重点监管事项清单》。加强政务诚信建设，在遂宁市市公共资源交易网上曝光招标投标领域违法违规行为8起，排查招标代理机构15家，督导检查项目32个，对违反合同约定的处罚金23万余元。二是构建公平竞争市场秩序。实施市场准入负面清单，2021年，射洪市行政审批事项中，涉及投资经营行为的150项准入事项未出现违规行为。开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，加强对知名企业、驰名商标、有影响的字号、科技密集型企业商业秘密等保护。制定《射洪市打击传销工作方案》，成立打击传销工作领导小组，开展打击传销专项行动。三是持续提升政务服务水平。设置企业开办专区，将企业开办环节压缩为1个环节，建立企业开办“小时清单制”工作机制，企业注销公告时间由45天压缩为20天，减少注销申请材料2项。采取“3+3+5”模式率先在全省范围内启动镇（街道）便民服务（分）中心标准化规范化便利化建设，已在射洪23个镇（街道）建成便民服务中心23个、便民服务分中心9个，下沉事项102项，群众经常性办理事项覆盖率达到87%。完善“互联网+政务服务”平台，推广四川政务服务网、天府通办等应用，可实现“最多跑一次”事项占比达100%，新增24小时“不打烊”自助服务区。规范“延时、预约服务”流程，共办理各类延时服务事项780余件。四是强化公共法律服务。设立遂宁市仲裁委射洪仲裁分会，组织召开仲裁座谈会，进一步营造良好法治营商环境。法律援助扩面提效，射洪市内推行法律援助“1小时服务圈”，射洪市外发展驻疆、驻藏、驻沪3个省外援助工作站，共受理援助案件611件，涉案金额104.16万元。全面公示执业律师信息，探索推出“互联网+公证”“公证上门办”等便民利民措施，持续优化行业服务。
（二）推进依法科学民主决策。一是推行重大行政决策规范化建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，符合“三重一大”事项范围的，均按规定由市委常委会会议、市政府常务会议审议。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序作为重大行政决策制定的必经程序。二是加强规范性文件管理。全面推行行政规范性文件合法性审核标准化规范化建设，审查规范性文件和政策性文件共100余份，提供政策法律意见182条，向遂宁市政府和射洪市人大常委会备案行政规范性文件3件并及时向社会公布。开展规范性文件清理工作，射洪市政府继续有效行政规范性文件17件，废止1件，失效6件。开展涉及行政处罚、长江流域保护规范性文件专项清理，均无与相关法律法规规章不一致、不衔接、不配套的规定。三是加强政府合同管理。严格政府合同送审程序，防范合同风险，审查政府合同共45份，提供法律意见184条。修订完善政府格式合同，政府国有、国资公司共签订10类政府格式合同1252份。四是充分发挥法律顾问作用。深入实施《射洪市法律顾问团管理办法》，政府法律顾问提前介入、全程参与市委市政府法律事务，为重大项目、重点工程、重大事项等及时提供政策法律意见300余条（次）。制定《射洪市全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，推行“内部为主，外聘为辅”法律顾问制度，充分发挥法律顾问法制审核把关作用。
（三）坚持严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法改革。全面完成市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、卫生健康、自然资源规划和林业6大领域综合行政执法改革，执法人员全部转隶到位，机构全部挂牌运转。二是大力推进放权赋能。动态调整镇（街道）权责清单、制定赋权清单，明确镇（街道）行政权力116项，明确镇（街道）属地事项108项，梳理下放有关市直部门行政权力事项40项，进一步落实镇（街道）主体责任。以金华镇为试点，切实抓好综合执法队伍阵地打造、队伍整合和机制完善等工作，建立职责明晰又相互协助配合的执法责任体系，形成“一支队伍管执法、一张清单管职责、一套机制管运行”的新格局。三是加强重点领域执法。全覆盖开展食品经营风险分级管理工作，实现“明厨亮灶”全覆盖，开展食品安全突发事件应急演练实战，大力保障食品安全。加大网络领域执法力度，检查网站、网店500余个（次），督促网络交易平台删除违法商品信息2条，责令整改网站、网店38个（次），已提请关闭违规网站7个，已责令停止平台服务的网店5个，立案6件，结案5件，处罚没款66299元。四是依法抓好常态化疫情防控。召开医疗机构新冠疫情防控工作会14次，组织疫情防控培训20次，立案查处各级各类医疗机构37家，累计接种新冠疫苗108.16万剂。五是加强行政执法监督。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，组织《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，进一步规范行政处罚行为。建立健全执法人员电子档案，对行政执法人员进行动态管理（垂直管理部门除外），组织开展行政执法人员资格考试，共1219人考试合格。推动四川省行政执法综合管理监督信息系统运行，录入权力清单、责任清单和赋权清单。重大行政处罚、行政强制决定备案181件，评查行政执法案卷41件。开展涉企行政执法满意度调查，走访4家外商投资企业，发放调查问卷100余份，宣传外商投资企业投诉工作机制，畅通政企沟通渠道。深入开展行政执法领域“清风除尘”专项整治和行政执法“三项制度”、生态环境保护专项执法监督，进一步规范权力运行。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立射洪市人民调解协会，积极推进行业性、专业性调解组织建设，筑牢维护稳定的“第一道防线”，各人民调解组织和调解员排查矛盾纠纷16000余次，受理人民调解案件2898件，调解成功2876件，调解成功率达到99%。二是加强和改进行政复议工作。印发《射洪市行政复议体制改革实施方案》，健全行政复议工作机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，收到行政复议申请共33件，告知不予受理6件，作其他处理1件，受理26件，已审结26件，其中作出确认违法决定5件，责令履行1件，作出撤销决定3件，纠错率34.6%。三是加强和规范行政应诉工作。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，以射洪市人民政府为被告的行政诉讼案件共4件，已审结4件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。组织射洪市自然资源和规划局、射洪市市场监督管理局等8个重点行政执法部门旁听行政诉讼案件。
（五）加大行政权力监督力度。一是深化政务公开。印发《射洪市政务公开工作考核办法》（射委绩发〔2021〕32号），将政府信息公开工作纳入年度目标绩效考核。围绕群众关心的重点热点，进一步扩大信息公开范围，政府门户网站共发布信息8495条，通过政府信息目录管理系统共发布信息10986条。提升网站信息质量，采编发布部门、乡镇动态信息1389条，采编率89%，较去年增长1个百分点。着力民生互动，书记信箱、市长信箱共收到网友来信1260件，办结1247件，按时办结率99%。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。结合“群众最不满意10件事”，组织15个部门通过在线访谈栏目对重点项目建设等民生实事进行网上交流互动，进一步强化政府主流媒体公众参与力度。二是自觉接受监督。将人大建议和政协提案办理情况纳入绩效考核范围，强化跟踪督办，共收到建议提案407件，所有办理件均在法定时限内全部办理函复，实现办结率100%、函复率100%、满意和基本满意率100%。强化审计监督，共完成各类审计（调查）项目42个，审计查出问题144个，涉及资金188958.30万元，提出审计建议69条，督促整改问题96个。
2021年，射洪法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍然还存在行政执法“三项制度”有待进一步落实、执法队伍能力水平参差不齐，执法行为有待进一步规范、乡镇综合执法有待进一步推进、法制审核队伍力量薄弱、复议队伍专业力量不足、公职律师申请率较低等问题。
三、2022年工作计划
（一）统筹推进法治政府建设。适时制定《射洪市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》。突出示范创建引领，做好全国法治政府建设示范创建准备工作，推进法治政府建设实现新突破。扎实开展法治政府建设督察和考核工作，强化工作责任落实。
（二）深化综合行政执法改革。各镇参照金华镇模式，打造规范化执法场所，统筹协调派驻执法力量开展执法工作。加强各部门协调配合，强化对镇综合行政执法机构及人员的业务指导、培训监督和沟通协调，提升执法人员能力水平。
（三）全面推行行政复议体制改革。贯彻落实《射洪市行政复议体制改革实施方案》（射法委发〔2021〕3号），积极推动行政复议体制改革，加强府院联席，充实行政复议队伍力量，加强复议人员业务能力培训，进一步提升行政复议公信力。
（四）强化法治队伍人才保障。强化法律顾问团参与党政机关依法决策和重大涉法问题工作实效。加强政府和部门法制机构建设，不断优化法制机构和人员结构，不断充实法律顾问和公职律师队伍，强化法制审核把关作用。
（五）推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，贯彻实施行政执法文书、行政执法流程等地方标准，提升执法效能。采取“年度评查+季度抽查”的方式开展行政执法案卷评查，加强行政执法专项监督，进一步规范行政执法行为。
中共射洪市委 射洪市人民政府
2022年2月9日