市政府：
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的悉心指导下，船山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持对标竞进、创新实干，深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，为加快建设“绿色产业新高地、川渝合作‘示范区’”提供坚强法治保障。现将相关情况报告如下。
一、2022年推进法治政府建设主要举措及成效
坚持以转变政府职能为“先”，全力推进行政机关依法履职
一是试点推进“法治账图”模式。在12个部门（含乡镇、街道）率先推行“一账、一图、两本”的“法治账图”模式，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到所有岗位、主要节点，渗透到决策、管理、执法等各个环节，并将法、岗、人、事、责紧密结合，做到看账办公、按图作业，进一步强化了“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”的法治意识。
二是持续推进“放管服”改革。推动“一件事一次办”任务落实，梳理“一证一照办”事项84项，工程建设项目网上审批667个,依托“天府通办APP”实现店招设置审批等高频事项从“网上办”到“掌上办”的智慧升级，2022年全区“一体化”平台共办理相关业务210531件。打造“跨域通办”专窗，实现“川渝通办”311项、“省内通办”229项和“跨省通办”140项政务服务事项入驻，促进企业群众异地办事从“往返跑”向“一窗办”转变，在毗邻潼南区的老池镇便民服务中心试点打造“跨域通办专窗”，纳入“遂潼办”合作事项90项。推进“双随机、一公开”监管工作，2022年以来，出动执法人员60人次，完成检查123户，抽查计划完成率、抽查结果公示率100%。
三是持续提升政务服务水平。成功构建12个乡镇（街道）便民服务中心、1个便民服务站、117个便民服务室全覆盖的三级便民服务体系，实现全区政务服务“一个窗口办业务、一张清单办到底、一套标准保规范、一个平台网上办”。在政务服务大厅、便民服务中心设立“绿色服务专区”，为“老弱病残孕”特殊群体提供全程陪伴、协助填表等全流程“一对一”帮办代办服务，确保“一站式办结”。目前，我区已有98项行政许可事项实现“无差别一窗受理”，全区12个乡镇街道便民服务中心均已设置综合窗口。
四是不断推进乡镇扩权赋能。以“成熟一批，下放一批”和“一类乡镇一张清单”为总原则，将基层管理迫切需要且能有效承接的行政权力分批分类赋予乡镇（街道），其中赋予乡镇行政权力共计66项，中心镇单独承接11项。调整公布了《遂宁市船山区乡镇（街道）法定行政权力事项清单（2022年本）》，共涉及行政权力116项，其中行政许可8项、行政处罚7项、行政强制4项、行政确认6项、行政裁决2项、行政给付1项、行政征收1项、行政检查14项、行政奖励21项、其他行政权力51项，进一步明晰了船山区乡镇和街道法定行政权力，厘清了区本级与乡镇（街道）法定行政权力事项，规范了乡镇（街道）行政权力运行。
（二）坚持以加强制度建设为“基”，全面加强依法科学民主决策
一是不断规范行政决策行为。全面推行规范性文件合法性审查标准化建设，认真履行报备职责，严格遵守报备格式和报备时限，2022年共报备规范性文件3件。严格落实依法决策制度，各级各部门切实把“三重一大”决策制度的执行、落实作为领导班子的头等大事来抓，把是否认真执行“三重一大”民主决策制度作为对领导班子和班子成员考核的一项重要依据，并纳入党风廉政建设责任制考核体系，促进“三重一大”决策制度的贯彻落实，使之既成为制约不良党风政风的紧箍咒，又成为指导党务政务的指南针。
二是全面加强合法性审查。制定船山区重大行政决策及合同合法性审核流程，进一步规范合法性审核机制，吸收法律顾问共同参与政府重大行政决策，严把政府重大行政决策合法性审查、专家论证、风险评估等重要关口，确保党委、政府行政决策在法治轨道上运行。2022年，法律顾问参与政府重大行政决策、合同及文件审查百余次，提供法律意见400余条。
三是加快推进法律顾问改革。聚焦解决实践中存在的法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题，探索创新法律顾问工作模式，从擅长行政管理、经济合同、民商事等领域的专业律师中择优聘任35名律师，成立法律顾问团。组织全区各单位（部门）签订顾问合同600余份，全力推动了法律顾问工作“有效覆盖”，全面形成与我区经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系及与法治政府建设进程相适应的法律顾问工作体系。
四是全面深化行政复议体制改革。不断完善行政复议职责，整合优化行政复议队伍，积极开展行政复议进乡村（社区）专项活动，组织行政执法人员开展行政复议法律法规学习，不断提升执法人员行政执法能力、服务群众意识。以村社干部为抓手，培养“行政复议明白人”，深入村社组织开展行政复议知识宣讲，切实消除群众“不知复议”盲区和“不敢复议”顾虑。2022年共办理行政复议案件41件，均在法律规定的期限内办理结案。推进行政机关负责人出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉动态及案件情况作为法治政府建设考核的重要内容，2022年办理行政应诉案件13件，人民法院审结13件，无败诉案件。
五是切实开展公证体制改革。紧紧围绕全区经济社会发展和广大人民群众对公证服务的新要求、新需求，积极稳妥地推进我区公证体制改革工作。2022年，遂宁国正公证处已由社会中介机构改为“零编制运行的登记设立事业单位”，改革后的国正公证处实行主任负责制，依法独立核算，独立承担民事责任，由区司法局管理、指导和监督。公证体制的改革进一步满足了全区人民群众对公证的新需求、新期待，促进了全区公证事业的发展。
（三）坚持以提升执法公信力为“要”，不断规范公正文明执法
一是深化综合行政执法改革。探索城市管理新模式，构建“一组一室三长五员”街长制组织体系，街道成立“街长制”工作领导小组和办公室，设“三长”（总街长、副总街长、街长）、“五员”（城市管理员、市场监管员、环卫督查员、社区网格员、治安巡防员），联动开展“街长制”各项工作。建立健全制度化、标准化、规范化、科学化的城市管理长效机制，将城市精细化管理标准责任落实到“最后一米”“最后一人”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、舒适感。
二是推进行政执法规范化建设。按照“权责一致、保障有力、科技赋能、制度健全、运行顺畅”原则，建立综合行政执法指挥、职能、队伍、情报、保障“五大体系”，实行“队办合一”，全面做实乡镇综合行政执法机构。持续贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，2022年共设立行政执法公示栏12块，依法全面公开执法人员信息、行政许可、行政强制等信息内容,坚持“四级把关”制，做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。
三是不断强化行政执法人员管理。加强行政执法队伍建设，深化行政执法机关和行政执法人员全战线、全覆盖轮训，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。组织全区行政执法人员参加全市技能“大比武”，并获得二等奖，全面提升了执法队伍干事激情和依法办事能力。
（四）坚持以保障人民权益为“本”，充分确保权力运行规范透明
一是不断加强各类监督。加强人大监督，认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议，2022年办结80件人大代表建议和93件政协委员提案，满意率100%。加强政府投资项目审计监督，保障重大项目有序推进，2022年组织对重点投资项目开展监督检查20余次，组织工程对量50余次，提出审计建议30余条。加强行政执法监督，持续开展全区行政执法案卷交叉评查工作，由区政府法律顾问、行政执法监督员、各执法单位法制机构负责人或执法股（大队）长组成的9个评查组，对7家执法单位共计16份案卷进行评查，有效促进各行政执法单位严格、规范、公正、文明执法。
二是深化重点领域信息公开。建立健全重点领域政府信息主动公开内容保障工作机制，集中围绕疫情防控、助企纾困、食药监管等9大领域，梳理细化政务服务产生的政府信息，更好地保障群众知情权、监督权。深化政府信息资源管理，提升公开服务质效,加大政策文件和政策解读信息主动公开力度，采取权威解读、媒体解读、专题发布等方式，运用数字化、图表图解、音（视）频播报、H5等新媒体展现形式开展政策解读。
三是深化平台载体管理。管好用好新媒体平台，进一步完善政务新媒体开设上线、发布保障、关停下线等工作机制，强化了政务新媒体可管可控工作。建立政府信息公开资源库，实现政府信息向政务新媒体主动推送，提升政府信息发布一致性，高质量公开政务信息15916条。不断加强公开目录日常监测、巡查工作，建立健全错别字、错链、死链“日通报整改”制度，常态化开展政府信息公开目录系统排错、纠错工作，扫描排错4277余条次，切实整治了公开目录中存在的栏目更新不及时、发布信息不全面的问题。
四是持续优化法治营商环境。着力完善营商环境法治体系建设，不断整顿规范市场秩序，扎实开展“春雷行动”“铁拳出击护民生 铁腕治乱促发展”“农村食品安全”“质量安全隐患整治”等各类行动，查处行政违法案件199件，移送司法机关涉案线索4个，重大行政执法备案11件。持续开展民营企业“大调研、大走访”活动，组建调研走访小组，深入企业、车间、商场、商会等开展“法治体检”，进一步畅通了政企沟通渠道，有效助推民营企业顺利进入法治化运营轨道，为经济社会发展提供坚实法治保障。
五是持续开展公共法律服务。建成区乡村三级公共法律服务实体平台，推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，实现全区117个村（社区）法律顾问全覆盖。落实法律援助政府责任，办理各类援助案件713件，解答法律咨询981人次，代写法律文书200份。开辟法律援助“绿色通道”，助力农民工维权讨薪，共受理农民工讨薪援助案件76件，为受援的农民工追回劳动报酬50余万元。大力开展法律援助经费专项检查，对2014年12月以来的2882件法律援助案件经费使用情况进行了全覆盖自查，并先后接受省、市两级检查。经核查，所有案件经费发放合法合规。
（五）坚持以促进社会和谐稳定为“上”，全面保障社会矛盾有效化解
一是全力维护社会安全稳定。以迎接党的二十大召开为主线，以“忠诚护航二十大 众志成城保平安”为主题，全力做好辖区风险防范工作，打响了维护辖区政治社会环境安全稳定系列战役。坚持对全区安全稳定情况进行每月通报和形势分析研判，2022年，传达涉稳预警情报315项，有效减少了“集访”“非访”。开展对重点人员的安全隐患排查整治，入户走访社区矫正对象1100余人次，开展刑满释放人员信息化核查4800余人次、各类学习教育活动70余次，重点人员管控的安全形势总体平稳。
二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。以健全完善矛盾纠纷多元化解体系为重点，不断完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，扎实开展矛盾纠纷预防、排查和化解工作，有效预防调处化解各类矛盾纠纷，确保我区社会大局和谐稳定。2022年以来，全区共受理调解矛盾纠纷6473件，调解成功6447件，调解成功率99.6%，全区无“民转刑”命案发生。
三是全力开展涉法涉诉信访工作。加强涉法涉诉信访案件办理质效，2022年以来，接待群众来访45人次，处理来信22件、来电8件、来访15件，办理“12337”涉法涉诉信访举报平台督办件3件，来信来访办理率、规定时间内回复率均为100%，做到了“件件有回复、事事有回音”。全区发放司法救助金共计61.5万元，涉及案件43件，为43名困难群众解决了燃眉之急。
二、政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
（一）统筹推进法治建设与政府工作部署相结合。顺利召开区委全面依法治区暨法治政府建设工作会，传达中、省、市、区相关工作会议精神，安排部署法治政府建设各项工作任务，将法治建设纳入船山区总体规划，全面推动法治政府建设走深走实。
（二）全面推进政府主要负责人带头尊法、学法、守法。通过政府常务会组织学习《中华人民共和国噪声污染防治法》《地下水管理条例》等法律法规16部。坚持用法治思维和法治方式依法依规解决项目建设、土地征用、房屋拆迁等问题和矛盾，确保有法可依、有法必依。严格执行重大行政决策法定程序，依法开展政府重大决策25项。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织相关部门“一把手”出庭应诉13次。
（三）不断强化法治建设考核评价。严格落实《遂宁市船山区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责十项措施》，全面推进国家工作人员学法考法制度，组织区直部门、区属企事业单位、乡镇（街道）、园区、人民团体中从事公务的人员广泛参与线上学法考法，坚持将法治建设、学法考法纳入各乡镇（街道）、园区和区直部门班子实绩考核、各级干部选拔任用重要内容，引导全区党员干部树牢法治思维。
三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我区法治政府建设虽取得了一定成效，但也还存在一些不足。
（一）法律专业人才有待进一步充实。随着行政复议体制改革的进一步深化，司法行政机关的行政复议案件激增，行政复议机构人员不足问题日益突出。部分政府部门内设法制机构人员配置薄弱，特别是政府部门的公职律师，存在覆盖率低、培养和保障机制不足等短板，不利于公职律师的壮大成长，难以适应重大行政决策和重大行政执法法制审核的需要。
（二）推进法治建设责任意识有待进一步增强。个别部门存在对自身责任认识不清、职责任务推进不平衡、经验总结不扎实等短板，难以充分发挥示范带动的效能。个别部门对法治建设投入不足，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的意识和能力有待提高。
（三）科学民主依法决策水平有待进一步提升。个别部门行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，没有完全遵守重大行政决策程序规定，部分乡镇（街道）合法性审查覆盖面有待拓宽，审核质量有待提升。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
一是着力进一步加强党对法治工作的领导。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想为指引，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想转化为船山法治政府建设的生动实践。认真履行本地区本部门法治工作领导责任，坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，高位谋划法治政府、法治社会建设等各项任务，组织落地落实。
二是着力进一步推动法治政府基层基础建设。持续落实法治政府建设、合法性审查、行政执法监督各项工作，确保行政执法三项制度在我区落地落实，注重推动专项整治行动与日常执法监督工作互融互促，找准结合点和着力点，不断提高全区行政执法水平。以更高站位、更实举措、更大力度推动法治政府建设，全力推进遂潼一体化发展，紧扣成渝地区双城经济圈建设，建立法治文化示范点，以创建促提升、以示范带发展，形成一批叫得响、拿得出的特色亮点。提高对法律顾问的认识，充分发挥法律顾问的作用，使法律顾问全面参与到政府事务中来，抓经济效益的同时防范法律层面的风险。
三是着力进一步深化市域社会治理。加大法律援助惠民力度，积极参与矛盾纠纷化解，做好弱势群众维权。加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，加强诉非衔接、公调对接、访调对接，助力构建“多元化解”工作格局。竭力做好监管整治，持续保持对社会治安“黄赌毒”、涉军涉教非访集访、非法融资、电信网络诈骗等违法犯罪行为的高压态势，坚决杜绝负面清单情形发生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
四是着力进一步提升普法宣传实效。全面推开“八五”普法，持续开展“法律七进”，大力推进法治小区、广场、长廊、法治宣传教育示范基地等法治阵地建设，持续推陈出新法治文化作品。完善媒体公益普法制度，充分运用多媒体全方位、多维度地开展普法宣传。创新宣传方式，将普法宣传与法治实践养成相结合，在潜移默化中提升全民法治素养，形成学法用法的良好法治氛围。继续培育民主法治示范村（社区），大力实施“法律明白人”培育工程。
中共遂宁市船山区委 遂宁市船山区人民政府
2023年2月28日