市委、市政府：
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，安居区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实中、省、市关于法治政府建设决策部署，积极探索法治政府建设新路径，扎实推进法治政府建设进程，为加快建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居筑牢坚强法治保障。现将2023年法治政府建设有关情况汇报如下。
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况
（一）统筹谋划，推进法治政府建设。坚持把法治政府建设工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，研讨《遂宁市安居区法治政府建设工作责任分工方案（2021—2025年）》等指导性文件，细化工作措施，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府。推进省级法治政府示范创建工作，完善《遂宁市安居区法治政府建设示范区创建工作方案》，细化分解9类创建指标、100项重点工作任务，明确各具体责任单位分步骤、分节点部署和推进各项工作。今年7月，《推进“河长制”护航依法治水》被命名为第一批全省法治政府建设示范项目。
（二）思想引领，加强法治思想建设。坚持以习近平法治思想为统揽，紧盯关键少数，制定年度学法计划，把习近平法治思想列入区委常委会议、区政府常务会议学习内容，列入本级党校必修课，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，全年共开展集中会前学法22次，做到“逢会必学法”，切实做到把法治原则和要求贯彻到工作全过程。严格落实领导班子及干部职工年度述法和评议制度，将各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终考核述职重要内容，述法工作实现全覆盖。
（三）考核激励，推动领导干部学法。坚持把法治政府建设成效纳入全区目标考核和督查考核工作内容，将法治建设履职情况纳入领导干部年度述职测评，增加法治政府建设考核权重。严格执行法治政府建设工作年度报告制度，每年主动向市委市政府报告上一年度法治政府建设工作开展情况。落实国家工作人员学法考法制度，依托“四川省国家工作人员学法考法平台”组织全区干部职工7900余人参加在线学法考法，将考法成绩作为国家工作人员考核、任职和晋升的重要参考。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）健全决策体系，促进政府决策民主全覆盖
一是落实决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《遂宁市安居区重大经济事项决策实施细则（试行）》等制度规定，全面落实“三重一大”事项集体决策制度。2023年共征集重大行政决策事项3个，列入区政府重大行政决策事项目录后进行公开，推动决策程序依法依规履行，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。二是夯实审查力度。严格落实合法性审查制度规定，健全规范性文件备案审查和定期清理机制，加大对规范性文件的备案审查力度，从源头上确保行政规范性文件及重大行政决策合法有效。全年共审查426余件事项，出具书面合法性审查意见112份，提出意见建议620余条，审核规范性文件2件。三是激发参谋作用。建立健全党政机关法律顾问制度，在重点部门、街道普遍建立法律顾问制度，我区共43个区直部门、18个镇（街道）聘请了法律顾问。聘请律所的律师团队与区司法局工作人员共同组成政府法律顾问团，2023年政府法律顾问参与重大项目合法性审查74次，出具书面意见共74份，提供法律咨询意见建议100余条。
（二）加强执法监督，提高政府行政执法公信力
一是推进问题整改有实效。全面聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”问题五个方面的问题，开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动”和“道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治”，各行政执法部门广泛收集问题线索，共发现问题35个，整改问题35个，追责12人，确保“件件有整改、事事有落实”。二是推进队伍管理提质量。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保障和监督行政执法人员依法履行职责，全年开展行政执法资格考试2次、通过考试99人次。目前全区共540名执法人员持有有效的行政执法证，已通过审核等待制证的执法人员共78名。集中开展强化行政执法能力建设专题视频培训，加强执法人员综合业务能力培训，切实提升执法人员履职能力和水平。三是推进体制改革走得深。持续深化扩权赋能，印发《遂宁市安居区镇（街道）综合行政执法改革工作责任分工方案》，建立镇（街道）综合行政执法事项清单，进一步细化明确了区级部门和镇（街道）责任分工，加快实现“一支队伍管执法”。大力开展拆除违搭乱建、规范车辆停放、在建工地“围而不建、围而慢建”等专项治理230余次。
（三）多元化解矛盾，构建安逸安居发展新格局
一是排查化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“一地一解纷超市”建设新模式，实现矛盾纠纷调处“一站式”服务，建立基层“解纷超市”20个。2023年各类调解组织排查矛盾纠纷7149件，调解成功率99.9%。二是复议应诉规范建设。严格执行《中华人民共和国行政复议法》《行政复议法实施条例》等相关规定，持续深化府院联动，进一步完善行政与司法良性互动机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。全年共受理行政复议案件27件，行政应诉案件15件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是源头治理基层信访。创新“包案+听证+救助”三位一体实质性化解涉检涉诉信访矛盾工作机制，接待群众来信来访案件47人次。打造矛盾化解“终点站”，通过发挥“司法所+”模式，成功处置了一大批社会矛盾纠纷。巩固提升诉源治理成效，进一步完善调解前置程序，优化“诉前调解+司法确认”机制，495件纠纷实现了非诉化解。
（四）优化办事流程，建立便民利企营商环境
一是创新政务服务方式。打造优化营商环境服务专区，受理政策咨询业务122件、帮办代办业务16件。推进“综合窗口”改革，全区共建立无差别综合窗口86个，无差别综窗受理占比高达100%。二是优化执法监管环境。积极推行行政执法包容审慎监管，制定《关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》，在全区范围内推行“一目录、五清单”，推进包容审慎柔性执法；制定《关于对包容审慎监管“分类检查事项目录”进行公示的通知》，要求10个区级有关重点执法部门对已制定的包容审慎监管“分类检查事项”进行公示。三是细化数字法治流程。开展“一网通办”能力提升，依托四川政务服务一体化平台，梳理、规范网上办事大厅办事流程，推进办理事项电子化、模块化，公开申报材料、办理程序、办理时限，压缩审批时限85.24%，网上可办率实现100%。在全市率先试行16项“掌上办”事项接入“天府通办”，让“掌上办、网上办”成为常态。
（五）坚持法治为民，增强人民群众法治获得感
一是拓宽普法宣传面。全面实施“八五”普法规划，对62个区直部门、镇（街道）开展“八五”普法中期督查工作。广泛开展普法宣传，组织开展民法典“三个一百”主题宣讲活动20余场次，宪法宣传活动10余场次，“法治四川行”一月一主题活动30余场次，发放法治宣传手册4万余本。办好《春姐龙门阵》等普法栏目，运用新媒体开展精准普法。严格落实“谁执法谁普法”，印发《遂宁市安居区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议实施办法（试行）》，建立遂宁市安居区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议制度。进一步加强青少年学生法治教育，依托法治教育基地、法治副校长开展普法教育82场次。二是打造公共法律圈。健全“全生命周期”法律服务供给机制，大力实施城乡困难群体法律援助民生工程，深入抓好“春暖农民工·法援惠民生”“乡村振兴、法治同行”等品牌建设活动，全年共受理法律援助案件403件，其中受理农民工讨薪、工伤法律援助案件138件，讨回欠薪、挽回经济损失141.13万元；持续提升公证服务质效，全面推行公证事项证明材料清单制度和一次性告知制度，积极推进“互联网+公证”服务新模式。全年共办理各类公证事项948件，为行动不便的群众提供上门服务90余次，提供延时服务60余次，为困难群众减免公证费用6万余元。三是激活基层法治力。深推法治乡村建设，组织完成省级“民主法治示范村（社区）”申报及全国民主法治示范村（社区）复核资料的上报工作。2023年，三家镇三门村、安居镇高滩坝村入选省级民主法治示范村（社区）。深化法律服务供给侧结构性改革，用好“一村一法律顾问”“法治村官”，大力实施村（社区） “法律明白人”培养工程，全年通过司法所+乡镇集中培训的形式，对1411名法律明白人开展培训40余次。深耕基层依法治理，积极推广“八长”共治新模式，提升社会治理效能。
（六）监督制约权力，促进全面落实政府法治化
一是扎实推进民主监督。充分发挥人大、政协监督作用，主动向区人大常委会报告法治政府建设工作，严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，全年办理人大建议106件，均已办结、满意度100%，办理政协提案106件，均已办结、满意度100%。二是严格落实内部监督。加强政府内部审计监督、执法监督力度，规范权力行使。审计项目19个，共查处问题资金6.74亿元，追缴资金465万余元，提出审计建议和意见57条，推动制度建立10余项；以案件评查为抓手，推动行政执法常态化监督，2023年开展案卷评查3次，评查案卷79卷，召开2次案卷评查问题交流座谈会，通报整改问题6个。三是灵活运用社会监督。深化政务公开，把政务公开工作纳入绩效考核体系，充分发挥社会公众的监督作用，全年共计发布政务信息10851条，办理12345政务服务热线工单33075件，群众满意率在全市各县（市、区）、市直园区考核中排名前列；办理领导信箱来信和网络留言531余件，按期办结率100%，推动权力在阳光下运行。
三、存在的主要不足
2023年，安居区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和短板，主要表现在以下三个方面。
（一）推进力度有待进一步加强。个别单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责压得还不够严实，部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高，法治政府建设推进不均衡。
（二）法律审查有待进一步规范。部分单位未聘请法律顾问，个别部门法律顾问参与本部门重大决策、重大合同等涉法事务较少，且较多采取QQ、微信等方式反馈意见而未出具书面审查意见，存在一定的法律风险。
（三）队伍建设有待进一步完善。虽然镇、街道均已建立行政执法队伍，但部分镇（街道）仍未配备专门从事行政执法工作的执法人员，在提高重视程度、夯实依法行政工作基础等方面存在差距。部分执法单位在程序规范和法律适用等方面存在不足，行政执法案卷质量还有较大提升空间。
四、2024年工作计划
（一）统筹推进法治政府建设。充分发挥党委的领导核心作用，始终把法治政府建设摆在全区工作的突出位置，与经济社会发展同规划、同部署、同推进，督促法治政府建设第一责任人职责落地落实，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，进一步巩固省级法治政府建设示范区创建活动成果，为创建全省法治政府建设示范区奠定坚实基础。
（二）全面落实行政决策程序。深入推进行政复议体制改革，依法、公正、高效办理行政复议案件；继续落实行政执法“三项制度”工作，加强监督检查督办；持续提高合法性审查质效，助推行政机关依法决策；全力做好法律顾问的统筹协调工作，持续强化政府法律顾问管理。
（三）聚力建设规范执法队伍。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范自由裁量使用，推进柔性执法。推进执法职责、执法力量向基层延伸和下沉。加强各部门与镇、街道协作配合，加强行政执法评议，建立健全跨部门、跨区域、跨层级行政执法协作机制。
（四）持续优化法治营商环境。推行政务服务“绿卡”，为重点招商引资项目、重大投资项目等提供精准服务，进一步提升为企服务水平。推动行政审批和政务服务极简化。持续完善政务服务体系建设，创建标杆政务服务大厅和星级便民服务中心。探索跨域并联审批，加强川渝两地线下的沟通对接，打破区域数据壁垒，持续深化“川渝通办”。加快遂潼政务服务中心建设，做实做细“遂潼办”，努力让群众真切享受到遂潼一体化建设的红利。
中共遂宁市安居区委 遂宁市安居区人民政府
2024年2月29日