遂府〔2024〕6号
遂宁市人民政府
关于2023年度法治政府建设情况的报告
市委：
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，现将遂宁市2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）突出统筹部署。始终将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，市政府常务会议多次研究法治政府建设有关议题，就重大事项作出工作安排，及时解决法治政府建设的实际问题。统筹召开第四次府院联席会议，实现行政与司法良性互动。
（二）突出任务落实。制发《遂宁市2023年法治政府建设重点工作安排》，压紧压实各地各部门工作责任。认真落实法治政府建设年度报告制度，并在网站集中发布，公开接受群众监督，有关做法获省法治政府建设工作领导小组办公室通报表扬。组织法治建设“一规划两方案”中期评估和法治政府建设书面督察，不断推进各项工作向纵深发展。
（三）突出学法用法。持续推动领导干部会前学法制度化常态化，制定《2023年市委常委会会议、市政府常务会议会前学法计划参考》，市政府常务会议学法11次16部。强化全市国家工作人员学法考法，考核合格率达100%。
（四）突出督察考核。突出法治导向，将法治政府建设纳入目标绩效考核指标体系，实现考核结果运用常态化。先后组织依法治市暨法治政府建设专项督察、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实地督察各1次，开展全市交通运输系统近四年罚没收入情况专项调查、“路霸暴走团”专题自查各1次，印发督察情况通报，进一步提升督察工作效能。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推动良法善治，强化立法体系建设。完善《遂宁市地方性法规（规章）调研起草重点工作推进流程表》，进一步规范立法操作流程。严格论证审查重点法规草案并推动实施，2023年先后施行《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》《遂宁市城区农贸市场管理条例》。《遂宁市集中式饮用水水源保护管理条例》经省人大常委会审查批准，于2024年1月1日起正式施行。《遂宁市城区机动车公共停车场管理条例》有关立法工作正扎实开展。
（二）推进便民服务，助力优化营商环境。推动跨区域审批，设立“川渝通办”专窗22个，制发遂宁市第三批101项“川渝通办”事项办事指南，探索川渝毗邻地区一体化发展先行区基层政务服务“跨省通办”。与潼南、绵阳、南充等10个地区签订《遂潼政务服务一体化发展合作协议》《涪江流域政务服务“涪江通办”合作协议》，梳理“遂潼通办”合作审批事项99项、涪江流域通办事项280项和“一件事”跨区域通办事项18项。成立市县两级国家重点“一件事一次办”工作专班，持续深化“一件事一次办”改革，专题推动国家级13项、省级首批47项、新增跨层级跨部门10项“一件事”统筹协调。全市“一件事”配置发布率、综窗入驻率、办事指南准确率均达100%，办理时限提速83.5%、申请材料压减67.3%、跑动次数缩减66.7%。创新企业迁移“无障碍一次办”，有关工作经验被评为“四川自贸试验区改革创新十大典型案例”。强化知识产权服务，制定《企业海外知识产权保护指南》地方标准，有效发挥知识产权在推动经济社会发展中的重大作用，开展专利侵权纠纷行政裁决试点。通过“12348”法律服务热线和开通乡镇视频远程公证等方式，构建“521”模式，打造法律服务一站式“核心主阵地”，持续开展“春暖农民工”专项服务行动、和谐劳动关系“春风行动”等，为全市群众提供法律咨询16502人次，办理公证案件19043件（含远程办理589件），受理法律援助案件3636件，累计挽回经济损失248.01万元。
（三）加强依法行政，提高行政决策质效。修订《遂宁市重大行政决策程序规定》，进一步规范重大行政决策行为，提高决策质量，提升决策效率。持续加强合法性审查工作，全年共审查政策、规划、工作请示等行政决策185件，审查、备案政府合同57件，研究和办理各类涉法事务67件。聘请专业律师团队，采用“党政顾问团+专业律师团”双团队、独立服务模式，提供精准法律服务。组建遂宁市第四届法律顾问团，进一步提高党委政府决策法治化水平。
（四）坚持公平正义，提升行政执法水平。推行包容审慎柔性执法，制发《关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》，指导市级层面10个重点行政执法领域和17个行政执法部门编制目录，梳理分类检查事项378项。制发《关于对包容审慎监管“分类检查事项目录”进行公示的通知》，10个重点市级行政执法部门已完成公示。推进“两法衔接”工作，全面使用“四川省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，全市公安机关接收、处理其他行政机关移送涉嫌犯罪案件61件，涉及102人，检察机关受理“两法衔接”案件27件，涉及28人。加强行政执法队伍建设，通过通用法律知识网络培训和行政执法资格考试等方式保障执法队伍基本素质。2023年以来，全市累计发放行政执法资格证1600份。围绕“深入学习贯彻习近平法治思想 全面提升行政执法质效”主题，组织开展2023年遂宁市第二届行政执法人员技能大比武，在全市执法队伍中营造浓厚“比学赶超”氛围。全年成功创建省级“枫桥式司法所”4个、市级“枫桥式司法所”12个，形成一批可复制、可推广的经验。
（五）完善监督机制，确保权力规范运行。印发《关于建立行政执法突出问题整改工作机制和行政执法及执法监督重大工作会商机制的通知》，会同全市33个行政执法部门组成工作专班，定期召开行政执法和执法监督工作会议，推进执法工作规范化运行。积极探索试点行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，着力解决社会关注的执法难点热点问题。开展耕地保护行政执法、道路交通安全和运输领域行政执法、涉企行政执法案卷等专项监督检查工作，扎实推进行政执法监督。推进政府信息公开网站集约化建设，在市县两级政府门户网站建设“数字政府”专区，开设基层政务公开专栏，全市各级各部门主动公开政务信息83970条，规范受理依申请公开670件。市热线中心获评2023年四川省大数据和网上政务服务工作（12345政务服务便民热线）先进单位。强化行政复议个案监督，全年共办结行政复议案件142件，决定撤销、确认违法、责令履行26件，行政复议纠错率18%，经协调申请人撤回行政复议申请案件80件，行政争议实质性化解率56%，全市行政机关负责人出庭应诉率93.16%。
三、存在的问题及原因
（一）思想认识有待提升。个别单位和少数领导干部对推进法治政府建设的必要性、重要性认识不到位，对推进法治政府建设的目标缺乏紧迫感和责任感，“新瓶装旧酒”，角度不高、认识不够，没有将各项工作置于推进全面依法治国大格局中去思考、去谋划、去推动。
（二）亮点经验有待积累。法治政府建设工作实践中，少数单位和个别领导干部“穿新鞋走老路”，满足于按部就班，缺乏主动谋划积极性，缺乏对经验做法的总结提炼，在法治政府建设示范创建的培育打造方面还有待加强。
（三）能力素质有待增强。行政执法水平有待提高，个别执法人员“固定式思维”“片面性执法”，运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力还有不足，法治意识和依法行政能力有待提升。
四、下步工作打算
下一步，在市委的坚强领导下，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持党对法治建设的领导，力争法治政府建设不断取得新突破，为全面建设社会主义现代化遂宁提供坚强法治保障。
（一）持续深入统筹法治建设。加强党对法治政府建设的领导，将党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，充分发挥党委统筹协调、督促指导、推动落实的作用，扎实推进法治政府建设各项工作落地落实。
（二）加快推进政府服务升级。全面推行证明事项和许可事项告知承诺制，加快推进“最多跑一次”改革，深化权责清单管理，推动政务服务线上线下深度融合，持续提升跨区域通办服务效能。加强社会信用体系建设和政务诚信建设，维护公平竞争市场秩序。
（三）提升全域法治化治理水平。以党建引领基层社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑基层治理平台。注重人才支撑，组建高质量基层党政法律顾问服务团，拓展服务广度和深度，强化县乡两级法治力量保障。
遂宁市人民政府
2024年2月7日