我市推进政府合同管理规范化程序化法治化

　　我市推进政府合同管理规范化程序化法治化

　　2020年，市级共审查各类政府合同350余件次

　　2017年12月，我市出台《遂宁市政府合同管理办法》（以下简称《办法》），建立了统一的政府合同管理制度，对政府合同审查、档案管理、合同履行情况等提出了具体要求。经过两年多的实施，我市进一步加强政府合同全流程规范、全过程管理，做到防范合同风险，保障财政资金、国有资产安全高效运行，已初步形成相对规范的政府合同管理机制。

　　“内外”审查双管齐下  让合同管理法治化

　　为推进政府合同管理规范化、程序化、法治化，我市建章立制防范风险，先后印发了《遂宁市政府合同管理办法》《关于进一步加强政府合同管理的通知》，加强了政府合同全流程规范、全过程管理。各园区也结合实际，先后制定了政府合同全流程管理的相关制度。

　　同时确立统一管理、分级负责的审查原则。由市司法局主要负责市政府及市政府各部门、市政府派出机构作为一方当事人拟订立的合同标的额30万元及以上的政府合同审查，市政府部门及其管理机构签订的不足30万元的合同，由该部门法制审查机构或者法律顾问负责合法性审查。

　　各园区积极探索符合自身实际的审查方式，不断完善政府合同审查机制。2020年，市级共审查各类政府合同350余件次。其中市河东新区司法分局审查合同48件，涉及金额30余亿元；遂宁经开区司法分局审查合同93件，总涉及标的金额38.61亿（不计算框架协议）；遂宁高新区司法分局审查合同110余件次，提出修改意见260余条。

　　严控合同审核流程  让合同管理程序化

　　该《办法》打破了过去政府合同办理流程没有统一的、明确的规定，根据事前防范、事中控制、事后监督补救的原则，明确了合同调研、协商、拟订、审查、决策、订立、履行、档案管理等一系列程序和要求，同时严格执行合法性审查、廉洁承诺、档案管理、定期汇报、后评估等制度。以规范政府合同工作程序，促进政府行政权力规范运行，不断提升政府公信力和执行力；以科学的工作流程，促进政府合同不断优化，实现政府合同公平公正公开、便捷互利共赢，进一步优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

　　跟踪监督常态检查  让合同管理规范化

　　强化事后监管，加强合同的备案监督。实行政府合同备案机制，要求合同承办单位及时将政府合同及年度政府合同订立、履行情况报市司法局。定期开展政府合同后评估。2018年，聘请政府公职律师对2018年之前签订的200余件政府合同进行专项评估，并通报合同管理中存在的问题，实现以评促改，提升政府合同管理水平。

　　2020年，科学统筹开展政府招商引资合同效能评估工作，对三个市直园区报送的76件政府招商引资合同（2019年以前签订的合同金额达到1亿元以上的政府招商引资合同）进行梳理，抽取了其中15件具有代表性的合同开展了详细的书面评估，对存在的投资金额和建设规模设定虚高，与实际达到的投资额不符；未设定违约责任或违约责任约定不明确具体等问题，形成专题报告，为政府后期决策提供参考依据，得到了政府领导的肯定。同时，将问题反馈相关部门，促进相关部门提升招商引资合同管理水平和能力，进一步创造良好的法治营商环境。