遂府〔2023〕10号
遂宁市人民政府
关于2022年度法治政府建设
工作情况的报告
市人大常委会：
2022年，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设各项任务，努力为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。市政府常务会议多次研究法治政府建设有关议题，就“八五”普法规划等重大事项作出安排，推动解决法治政府建设的实际问题。始终将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，组织开展依法治市暨法治政府建设专项督察，补齐工作短板，提升工作效能。主持召开府检联席会议，推动行政与司法实现良性互动。
（二）周密谋划部署。召开全市法治政府建设工作电视电话会议和法律顾问公职律师推进会；出台《贯彻落实〈四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉责任分工方案》，明确法治政府建设路线图；制发《遂宁市人民政府2022年法治政府建设重点工作安排》，明确16项重点工作任务，助力年度法治政府建设有序推进。严格落实法治政府建设年度报告制度，向社会公开报告内容，接受群众监督。
（三）持续学法用法。坚持会前学法律、常态化学政策，用法治思维和法治方式推动各项工作，2022年市政府常务会议会前学法14次19部，习近平法治思想、《信访工作条例》等列入学习议题，领导干部带头尊法学法守法用法意识不断增强。全市4.9万余名国家工作人员在线参加学法考法，合格率100%。
（四）开展示范创建。以创建促提升、以示范带发展，激发全市推进法治政府建设活力，推荐射洪市申报省级法治政府建设示范地区，推荐大英县“创新打造‘政务大百科’助推政务服务质效齐升”项目、安居区“推动‘河长制’走向‘河长治’多长共治为依法治水保驾护航”项目申报省级法治政府建设示范项目。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）致力良法善治，完善法规规章体系。一是编制地方立法蓝图。储备立法建议项目53个，编制《2022—2026年立法规划》，包含9个立法项目，编制《2022年立法计划》，包含2个审议通过项目、2个初次审议项目、2个调研项目。二是加强重点领域立法。《遂宁市城区农贸市场管理条例》《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》经省人大常委会批准，分别于2023年2月1日、2023年4月1日起施行。三是加强备案审查平台建设，在全省率先全面建成县级备案审查信息化平台。2022年度，向省人大常委会报送市人大及其常委会决议、决定和规范性文件11件，共备案审查市政府行政规范性文件12件。
（二）严格执行决策规定，推进依法科学民主决策。一是推进决策公开。在市政府门户网站设置决策公开专栏，公示决策目录，发布决策事项意见征集，公开意见反馈情况，公布决策结果，及时开展决策解读。二是加强合法性审查。持续强化刚性约束，审查市级规范性文件27件、决策事项365件，审查备案政府合同122件。三是坚持集体审议决策。重大行政决策事项均由市政府常务会议集体讨论决定，严格执行行政首长末位发言制，全过程记录会议讨论情况。2022年，市政府常务会议审议重大行政决策事项49件，做到了依法、科学、民主决策。四是发挥法律顾问作用。聘请专业律师团队，采用“党政顾问团+专业律师团”双团队、独立运行模式，为重大行政决策、涉法事务处理等提供精准法律服务。
（三）持续深化改革，优化法治化营商环境。一是全面推进“一网通办”。编制“川渝通办”规范化办事指南，建立“川渝通办”窗口协调联动机制，设立“川渝通办”专窗22个，事项认领发布率100%。推动“一件事”线上线下融合办理，在省一体化政务服务平台的平均配置率达100%，可用“一件事”占比达98%以上。二是稳步推进“综窗”改革。梳理商事登记、工程项目审批、卫生健康等领域审批办理事项393项，编制65个高频事项办事指南和申请样表等，设置“政务大百科预审专区”等4个服务专区、15个服务窗口，形成全流程闭环办理机制，办件时间和资金成本均下降90%，办结效率提升50%以上。三是召开全市行政执法部门转变执法理念创新执法方式营造良好营商环境工作推进会，出台《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，在全省率先推行市场监管领域“学法考法免罚减罚”制度。四是全面推行证明事项告知承诺制，开展2022年度证明事项清理，新纳入证明事项告知承诺制31项。
（四）推进公正文明执法，提升行政执法效能。一是推进乡镇执法体制改革。聚焦生态环境保护、城乡环境治理、森林防灭火、安全生产监管等重点工作，将直接面向群众、乡镇管理迫切需要的139项行政权力依法赋予乡镇，并对赋权清单实行动态调整。二是健全行政执法与刑事司法衔接机制。全面推进“两法衔接”信息平台应用，全市公安机关接受、处理其他行政机关移送涉嫌犯罪案件82件，全市检察机关受理“两法衔接”案件31件。三是加大行政执法培训力度。扎实开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动，组织全市5349名行政执法人员参加行政执法及行政复议应诉业务培训，组织全市1548名新进执法人员参加通用法律知识考试，选拔5支县（市、区）代表队和3支市直执法部门代表队开展遂宁市首届行政执法人员技能“大比武”。四是总结推广“法治账图”模式。在市公安局、市市场监管局等具有行政执法权的部分市直部门大力推行“法治账图”模式，实现依法行权履职可视化、图形化，有效提升部门法治化水平。
（五）自觉接受监督，确保权力公开透明运行。一是自觉接受人大、政协监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，全年办理人大代表建议116件、政协提案284件，按时办结率、满意率均为100%。二是提升公众监督质量。畅通12345政务服务热线、书记（市长）信箱、问政四川、麻辣社区、12345微信公众号“五位一体”群众诉求表达渠道，全年办理省、市12345政务服务热线工单112.6万件，群众满意率97.21%，办理问政四川、麻辣社区、12345微信公众号等网民留言5219件，办理领导信箱来信938件，按期办结率100%。以全省热线服务能力评估第二名的成绩获评“2022年度深化12345政务服务便民热线体系建设工作突出单位”。三是强化司法监督和行政复议个案监督。全年办理以市政府为被告的行政应诉案件58件，全市行政机关负责人出庭应诉率93.23%，办结行政复议案件107件。四是持续深化政务公开。聚焦疫情防控、保障和改善民生等重点领域，加强政府信息公开，全年公开各类信息10.17万余条。
三、存在的问题及下步工作打算
一年来，我市法治政府建设虽然取得一定的成绩，但距离中央、省的要求和人民群众的需求还存在一定差距，主要表现在：法治政府建设工作开展不均衡，法律顾问、公职律师作用发挥不充分，法治工作专门力量有待进一步加强，个别部门行政执法规范化还需强化等。下一步，市政府将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持党对法治建设的领导，力争法治政府建设实现率先突破，为加速升腾“成渝之星”、加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都提供坚强法治保障。
一是进一步强化党的领导，推动建立健全党领导法治政府建设的工作机制。充分发挥市政府党组统筹协调、指导推进、督促落实的抓总作用，把党的领导贯穿到法治政府建设的各环节、各层次和全过程、全方位，为法治政府建设提供有力政治保证。
二是完善地方行政立法机制，提高地方性法规、政府规章起草质量。配合市人大常委会科学制定立法计划、合理配置立法资源。加强规范性文件备案审查和监督，及时清理不符合发展要求的行政规范性文件。实行规章、规范性文件目录和文本动态化管理，根据“立改废释”情况及时作出调整并向社会公布。
三是健全行政决策机制，切实增强决策民主性和科学性。进一步健全重大行政决策机制，严格执行决策法定程序，提高风险评估和专家论证质量，加大政府决策信息公开力度，拓展公众参与的途径和渠道，推进决策后评估工作。
四是推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。推进行政执法“三项制度”向基层延伸，实现市、县、乡三级全覆盖。推行包容审慎监管，编制完成监管执法“一目录、四清单”。
遂宁市人民政府
2023年2月8日