主持人：各位网友，大家好! 党的十八大提出要“建设法治中国”并对全面依法治国作出顶层设计和全面部署，确立了“五大发展理念”，把坚持依法治国作为全面建成小康社会决胜阶段必须遵循的原则。党的十九大对新时代全面推进依法治国提出了新任务，描绘了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。那么，我市法治建设取得了哪些成绩和突破？今后又有怎样的谋划呢？

今天，我们有幸邀请到了市委依法治市办主任、市司法局局长温勉光，他将围绕“充分履行‘1+4’职能，为建设成渝发展主轴绿色经济强市提供坚强法治保障”这一主题与各位网友进行在线交流。首先，请温局长跟网民朋友们打个招呼吧！

温勉光：主持人好！各位网友大家好！我是温勉光，非常高兴参加在线访谈节目。借此机会，向长期以来关心支持全市司法行政工作的广大朋友们表示衷心的感谢！期待通过今天的交流，能够听到大家对遂宁司法行政工作更多更好的意见和建议，以便我们改进工作。

主持人：首先，请温局长为大家简要介绍一下重组后的司法局在工作职能上有哪些变化？

温勉光：这次机构改革，整合原司法局、政府法制办的职能，重新组建了司法局。司法行政机关在原有的法制宣传、律师、公证、人民调解、基层法律服务、社区矫正、安置帮教、司法鉴定、法律援助等法律服务、法律保障、法制宣传职能基础上，增加了行政立法、行政执法监督、规范性文件备案审查、行政复议应诉等法治政府建设方面的工作。同时，市委将全面依法治市委员会办公室设在了司法局，赋予了司法行政机关统筹、协调、督促、检查、推动全面依法治市各项工作的职能职责。

重组后的司法局，职能定位并不是原司法行政部门和政府法制部门职能的简单叠加，而是发生了全面、深刻的变化，形成了以推进全面依法治市为统筹，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务的“一个统筹、四大职能”的全新工作布局，成为推进法治建设的总牵头部门。可以说，现在的司法局既是推进法治遂宁建设的参谋机关，又是法治政府建设的综合协调部门，更是法治社会建设的服务保障部门，担负着立法、执法、司法、守法普法各环节职责，在依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，政治、经济、文化、社会和生态文明建设统筹推进等各个方面，作用更大、任务更重。

主持人：近年来，全市司法行政机关在围绕全市中心工作，充分发挥职能作用，为推动全市经济社会持续健康发展方面取得了怎样的成绩？

温勉光：全市司法行政机关始终围绕中心、服务大局，主动担当作为，各项工作均取得了优异成绩。一是在法治遂宁建设上有新进展。坚持完善体制机制聚合力，逐步完善了全面依法治市“1+4+N”工作机制，形成了上下贯通、左右联动的依法治市新格局。我们还挖掘机关潜力，主动服务园区高质量发展，设立了遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区司法分局，实现法治机构向基层延伸、力量下沉园区。坚持创新引领树品牌，每年确定年度依法治市特色创新项目，实行台账式管理、项目化推进，成功探索推出乡镇综合行政执法改革试点、相对集中行政许可权改革试点、法治保障脱贫攻坚“六手印记”模式等一大批在全国、全省具有影响力的遂宁经验和品牌。坚持实干当头抓深入，配合做好了中央依法治国办食品药品监管执法司法督察，先后组织开展了招投标领域专项治理、房地产领域乱象整治行动和根治拖欠农民工工资执法司法、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察，从具体工作入手推动依法治市往实处走、向纵深迈进。二是在建设法治政府上有新突破。《遂宁市城市管理条例》作为综合性城市管理地方性法规在全省率先出台实施，《遂宁市观音湖保护条例》将自2020年1月1日起施行。在全省率先开展相对集中行使行政复议权改革，首次提出行政机关负责人必须参加听证会。全面推进“放管服”改革，在全省率先开展告知承诺制试点。在全省率先组建公益法律服务团，普遍建立法律顾问制度，为党委政府行政决策、处置信访和突发事件、办理法律援助案件等提供服务。在全省率先出台《政府合同管理办法》，对政府合同实行全流程规范、全过程管理。三是在维护社会稳定上有新成效。首创医患纠纷“独立第三方调解”模式，被中央综治办、卫生部联合调研组确定为“遂宁模式”。组建四川省首支女子调解队—蓬溪县赤城女子调解队，成立以来共调处各类民事纠纷300余件，涉案金额8000余万元，获得全国“巾帼文明岗”称号。律师参与涉法涉诉信访的“12345”工作模式被纳入依法治省经典案例，《法制日报》等多家中省媒体、报刊先后予以报道。四是在推进守法普法上有新提升。建成“法治遂宁”全媒体普法集群，全市9个村(社区)成为国家级“民主法治村(社区)”；4个县(区)获得国家级“法治县(市、区)创建活动先进单位”；63个单位成为省级法治示范单位；1个法治文化阵地被命名为省级法治文化示范基地；206个机关（单位）、乡镇（街道）、学校、村（社区）、企业、寺观教堂成为市级法治示范单位。

主持人：好的，谢谢温局长的介绍。正如你所说，遂宁近年来法治建设取得了明显成效，人民群众的获得感幸福感安全感大幅提升，相信广大市民朋友们都有切身的感受。对于如何将依法治市引向深入，司法局有什么打算？

温勉光：我们将在市委全面依法治市委员会的直接领导下，切实履行市委依法治市办的职责，充分发挥统筹协调、指导推进、督促落实的作用，进一步优化协同高效的依法治市运行机制、工作推进机制，打造法治遂宁一体推进新格局。一是强化规划引领。积极组织开展全面依法治市重大问题调查研究，制定《法治遂宁建设规划》《遂宁市乡村振兴法治工作规划》等系列规划，明确法治建设 “路线图”“任务书”和“时间表”。二是推进地方立法。适时开展《遂宁市观音湖保护条例》实施启动仪式，提高公众配合、支持和参与观音湖保护的积极性和主动性。加快推进《遂宁市文明行为促进条例》立法工作，力争2020年报省人大常委会审查批准。适时启动《遂宁市生活垃圾分类管理条例》立法调研。三是加强执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，将权力关进制度的笼子，防止“任性”检查和执法寻租。推进城市管理、林业等领域综合执法体制改革，推行“一枚印章管审批，一支队伍管执法”，避免多头执法。在有条件的乡镇开展综合行政执法改革试点，整合基层有限力量实现最大效能。持续抓好证明事项清理，扎实推进证明事项告知承诺制试点，力争探索形成具有地域特点的“遂宁经验”。四是依法稳妥处理涉法事务。充分发挥自身法律专业优势，积极参与政府重大行政决策、重要合同、重要文件、重大行政案件处理等事项的法制审核，当好法律参谋，及时有效的为党委政府领导、市直各部门、园区决策提供法律意见、建议，为相关问题的稳妥解决提供强有力的法治保障。五是持续深化行政复议应诉。大力加强行政复议规范化建设，进一步提高行政复议应诉案件的质量和效率，加大对个案的监督、纠错力度，坚持“刀刃向内”，让行政复议成为倒逼行政机关依法行政的“牙齿”。

主持人：对于如何更好地为群众提供优质的法律服务，司法局将开展哪些工作？

温勉光：我们将着力打造全业务、全时空的公共法律服务体系。一是不断推进服务平台建设。以实体、热线、网络“三大平台”建设为抓手，推动“三台”融合发展，构建“只进一扇门”“只打一个电话”“只上一个网站”就能解决法律问题的公共法律服务平台。二是不断提升法律服务水平。统筹法律服务资源和力量，推进“法律服务进万村”、律师参与涉法涉诉信访、律师代理申诉、律师调解等工作。加强法律服务执业监管，加大律师事务所规范化、专业化、品牌化建设力度，打造一批在全市乃至全省有影响力的法律服务机构。三是不断扩展法律援助覆盖面。推进刑事案件法律援助全覆盖，拓展完善“一小时法律援助服务圈”，规范法律援助接待受理大厅和乡镇（街道）法律援助工作站建设。健全法律援助异地协作机制，开展农民工讨薪专项行动。四是不断加强人民调解工作。坚持发展“枫桥经验”，构建以人民调解为基础的多元矛盾纠纷化解机制，推广诉调、公调、访调、检调对接等经验做法。强化医疗、交通、环保等行业性、专业性人民调解组织建设。深化品牌调解室、调解文化大院等特色项目建设。五是不断增强普法宣传实效。落实“谁执法谁普法”“三张清单”，推动普法工作规范化、常态化。广泛开展法治电影下乡、法治文艺巡演等群众喜闻乐见的宣传活动，创新打造更多具有遂宁地方特色的法治文化品牌。

主持人：好的，谢谢温局长，相信通过你的详细介绍，大家对我市法治建设的相关情况有了更深入的了解。下面我们连线网民朋友，看看大家都有哪些问题向温局长提问。

主持人：网友“我是谁”问，上个月，我被城管开了罚单，我对这个处理不服，听说可以提起行政复议，我想问下啥子是行政复议？在什么地方去告？收不收费？

温勉光：行政复议是上级行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为，是国家行政救济机制的重要环节，通俗点说，行政复议是除了到法院去打行政官司之外的另一条“民告官”的途径。为了防止行政复议机关自行确定所谓侵犯合法权益的“客观标准”，推委、不履行行政复议职责，将行政复议申请拒之门外，造成当事人“复议无门”现象的发生，我市于2018年1月在全省率先实行相对集中办理行政复议制度，把市政府各部门（除公安、税务外）的行政复议权集中到了市政府行政复议委员会统一办理，也就是说对遂宁市下辖的三县两区的政府各部门（除公安、税务外）所有行政机关的行政行为不服，既可以到县区人民政府（具体承办在县区司法局）去申请行政复议，也可以直接到遂宁市政府行政复议委员会去申请复议。针对你的情况，你可以直接到遂宁船山区和平西路177号市司法局601号办公室申请，电话是2265256，申请行政复议不收取任何费用，当然交通费用得你自己出！申请行政复议的时间是在收到行政处罚决定书60日内，一定要注意时间的把握。

主持人：网友“斗城往事”提问，他很喜欢看遂宁电视台的《以案说法》节目，问这个节目是不是停播了？

温勉光：感谢这位网友对《以案说法》的关注，《以案说法》节目没有停播，而是改版升级了！《以案说法》自2012年开播以来，得到了很多观众朋友的喜爱和认可。为了给观众提供更多的法治资讯，今年6月我们对《以案说法》节目进行了改版升级，新增了“法治资讯”版块，栏目改名为《法治遂宁》，依旧每周二晚八点半在遂宁电视台公共频道播出。观众也可以通过直播遂宁APP、遂宁传媒网观看。除了“法治遂宁”这档电视普法节目外，我局还开设了法治遂宁“一网两微一报一台”多个普法宣传平台。这里我也给“法治遂宁”拉个粉，请各位关心支持遂宁司法行政的网友关注“法治遂宁”微信微博。

主持人：网友“蓝天白云”问，我是个农民工，在一家建筑工地务工时被砸伤，自己垫付了2万多元医药费，包工头一直推脱，不愿意赔偿相关费用。我现在诉求无门，能不能申请法律援助？需要提交哪些材料？

温勉光：法律援助就是专门为困难群众提供法律帮助的，你可以直接到事发地的法律援助机构申请，法律援助机构会为你免费提供法律咨询和指派律师提供法律帮助。申请法律援助需要的材料有：1.身份证明材料，如居民身份证、户籍证明或其他有效的身份证明(如暂住证)，代理或代为申请的还应提交有代理权资格的证明及代理人的基本情况的材料;2.经济困难证明材料，如申请人所在单位或者所在村(居)民委员会出具的申请人及其家庭经济状况的证明或能够证明经济困难的其他证明;3.与所申请的法律援助事项相关的证明材料，如权益受到侵害的事实材料等。目前，我市已开通农民工法律援助“绿色通道”。凡是涉及农民工讨薪、工伤、侵权等案件，一律不作经济困难状况的实质性审查，全部予以法律援助，实行优先受理、优先指派，优先办理的“三优先”服务。我们还开通了“7*24”小时的“12348” 法律援助服务热线，专职律师随时在线为群众提供免费法律咨询。在遂宁籍务工人员比较集中的新疆乌鲁木齐、福建晋江、贵州贵阳、西藏拉萨设立了法律援助工作站，可以就近提供法律帮助和服务。

主持人：网友“一路有你”问，自己经营了一家餐厅，经常有部门来检查卫生啊、执照啊这些，但是我旁边的其他餐馆却没有被检查这么多，我觉得这个不合理，但是不晓得应该向哪个部门反映？

温勉光：这位网友提出的问题，反映出我们行政执法过程中的随意执法问题。行政执法工作中存在的不作为和乱作为现象，损害了国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，影响了政府形象，群众反映强烈。我们司法行政机关有一项重要职能，就是对行政执法部门的执法活动进行监督，防止行政机关滥用行政权力。目前，我们正在推行的行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核 “三项制度”，其实质就是对行政执法主体、执法权限、执法程序的合法性、行政执法决定内容的合法性和适当性等执法活动进行监督的一种方式。同时，对企业和其他经营组织的日常经营活动的监管我们还推行了“双随机、一公开”制度，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，监管部门要依法制定随机抽查事项清单，合理确定随机抽查比例和频次，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，防止监管部门对市场活动的过度干预，压缩监管部门与市场主体双向寻租空间，降低“监管俘获”发生几率。推行“三项制度”“双随机、一公开”就是为了从根本上防止执法人员随意执法、选择性执法。公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法，都有权向行政执法监督机关投诉。

主持人：网友“一只小小鸟”问，我和邻居因为一点小事发生抓扯，花了几百块钱医药费，我喊他赔我损失，他不干。我想去法院告他，又觉得这么点钱去法院打官司很麻烦，请问有没得比较方便的解决途径啊？

温勉光：这位朋友你好，根据你叙述的情况，我建议你通过人民调解的方式来解决。人民调解是指在人民调解委员会的主持下，依照法律、政策及社会主义道德规范，对纠纷当事人进行说服规劝，促其彼此互谅互让，在自主自愿情况下，达成协议，消除纷争的活动。人民调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有程序简单、免费便捷、快速履行、不伤和气等优势，通过调解促使双方当事人平等协商、互谅互让，消除隔阂，修复正常的生活、生产秩序，是化解民间纠纷的“第一道防线”。调解协议达成后，当事人还可以向法院申请司法确认，使调解协议具有法律强制效力。目前，我市已建成123个乡镇（街道）调委会，2206个村（社区）调委会，168个行业性调委会和143个特色调解室，调解网络遍布城乡，你可以就近申请调解，希望困扰你的问题早日得到解决。

主持人：网友“超越自我”问，听说仲裁解决经济纠纷比较快，不知道办理程序和收费是怎样的？

温勉光：仲裁作为国际通行的纠纷解决机制，具有高效、便捷、经济、为当事人保密等优势。法律规定仲裁案件一般是在仲裁庭组成之日起4个月内办结，加上从案件受理到组庭这一段时间给当事人的举证、答辩、选择仲裁庭的程序时间，一般案件5个月内能办理完毕，比诉讼用时少一个月左右。同时，仲裁完全尊重当事人意愿，双方当事人可以协商一致，通过放弃举证期限、提前开庭、书面审理等方式，进一步缩短仲裁所需时间。遂宁仲裁委现在完全实现了立案一次性受理，无争议案件10个工作日办结。遂宁仲裁收费严格执行国务院1995年发布的《仲裁委员会收费管理办法》，并按照收费管理办法规定的区间下限执行收费，同标的案件与人民法院诉讼费相比，100万以上案件标的较诉讼费逐渐降低，标的越大，费用越便宜。

主持人：网友“守得云开见月明”问，我一个亲戚在某医院看病，发生了医疗纠纷，这种事可通过什么途径解决？

温勉光： 国务院《医疗纠纷预防和处理条例》明确规定，解决医疗纠纷的几种途径：双方自愿协商、申请人民调解、申请行政调解、向人民法院提起诉讼及法律、法规规定的其他途径。市医疗纠纷人民调解委员会是专门调处医疗纠纷的机构，属于人民调解，市医调委调解全程免费。你亲戚这种情况，如与医院协商不成，可以到市医调委申请人民调解。市医调委作为“独立第三方”机构，公平公正调解医疗纠纷，在双方当事人平等协商、互谅互让的基础上，自愿达成调解协议。对复杂疑难纠纷，我们引进专家咨询，引导司法鉴定，明确责任后，根据相关法律条款进行赔偿，依法维护医患双方的合法权利。双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，调解结果受法律保护，当事人还可向人民法院申请司法确认。无论采取哪种方式解决，事先都要把病历封存好，把票据保存好，因为病历是鉴定的重要依据，票据是赔偿的重要依据。关于医疗纠纷问题，可以向市医调委咨询，电话：0825—2229011。

主持人：好的，谢谢温局长精彩而又专业的解答！各位网民朋友，因为时间关系，我们今天的在线访谈就到此结束了。大家对司法行政工作如果还有不明白的地方或好的建议，欢迎致电遂宁市司法局咨询，咨询电话：0825—2224963,法律服务热线：12348。